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依法履職   積極作為
努力開創新時代人大工作新局面
王建民
來源:    時間:2019年03月26日    

  自2016年10月換屆以來,海南藏族自治州人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,全面落實省委“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署,堅定不移地貫徹州委1234總體思路,聚焦大事要事和熱點難點問題,依法行使職權,扎實開展工作,不斷推動人大工作與時俱進、完善發展,全州人大工作在推進海南民主法治建設的偉大實踐中煥發出蓬勃生機與活力。
  一、在堅持黨的領導上提高政治站位。黨的領導是做好人大工作必須堅持的重大政治原則,也是做好人大工作的根本政治保障。海南州人大常委會在履職過程中,強化政治意識。始終把政治建設擺在首位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,強化政治定力和使命擔當,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“兩個維護”,堅決在政治上思想上行動上與黨中央保持絕對一致。圍繞州委中心工作研究確定人大履職重點,保證人大工作與黨委工作政治上同心、目標上同向、行動上同步,推動中央和省委重大決策部署全面落實。堅持黨管干部原則和依法行使任免權的有機統一,依法履行任免職權。強化大局意識。自覺在大局下定位,主動在大局中作為,緊扣全州中心工作和重點工作,先后圍繞“四個轉變”、縣鄉人大建設、生態環境保護、安全生產等內容開展督導調研,及時了解民意反映民情,聽取群眾的呼聲和要求,向州委報送《加強從嚴治黨?? 為推動“四個轉變”提供堅實民主政治組織保障和考評體系建設調研報告》《全州整改落實環保督查反饋問題視察報告》《全州安全生產工作情況調研報告》等14篇,為州委決策提供參考。按照州委全面深化改革任務要求,研究制定了《常委會組成人員履職管理辦法(草案)》和《海南州人民代表大會常務委員會質詢辦法(草案)》,進一步強化和提升常委會組成人員管理及履職水平,增強人大監督剛性;研究起草《關于建立州人民政府向州人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》。同時主動向省人大對標看齊,積極主動作用,起草制定了《海南州人大代表履職管理辦法》,實現了對代表委員管理的全覆蓋。強化擔當意識。積極在州委各項重點工作中擔當作為,認真落實聯點責任制,深入農村牧區、學校醫院和項目工地,督促指導維護穩定、生態環境保護、精準扶貧、鄉村振興戰略等工作22次,宣講黨的十九大及省州十三次黨代會、十三屆四次全會精神26次,解決了實際問題,促進了工作落實。
  二、在推進民主法治建設上積極作為。海南州人大常委會正確把握科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設基本方針,明確法治建設的主要任務,積極推進全州民主法治建設。憲法學習宣傳有聲有色。印發《深入學習宣傳和貫徹實施憲法的通知》,通過組織海南州國家機關及人大憲法法律法規專題講座,舉辦培訓班和座談會,舉行“12·4”國家憲法日集體憲法宣誓儀式,在人代會期間向代表和列席人員發放新修訂憲法,在代表培訓班、人大微信群、人大網站上進行宣傳等方式,廣泛開展多層次、多角度的學習宣傳教育活動,引導人大代表和廣大群眾帶頭做尊法學法守法用法的模范,維護了憲法尊嚴,彰顯了憲法權威,確保憲法在自治州得到正確貫徹實施。立法工作突出地方特色。始終把立法工作作為人大履職的重點,發揮人大在立法工作中的主導作用,縝密編制五年立法規劃和年度計劃,明確立法工作的目標任務、工作要求和保障措施;在全省范圍內率先開展自治條例修改工作,目前初稿已完成,正在廣泛征求意見建議;認真落實省人大及州委全面深化改革任務要求,制定并頒布實施《州人大及其常委會立法程序規定》,規范了人大立法工作;先后赴海東、黃南等地開展《城鎮市容和環境衛生管理條例》修改前期調研,廣泛征求意見建議,修改工作扎實推進。執法檢查積極回應群眾關切。始終把保證法律法規在自治州范圍內正確貫徹實施作為加強民主法治建設的重要抓手,先后對氣象法、國有資產管理法、預算法等12部法律法規和規范性文件開展了執法檢查,積極回應人民群眾關心關注的熱點難點問題。公正司法依法行政讓群眾感受公平正義。對全州法院刑事審判、執行工作進行了執法檢查,對全州“七五”普法規劃實施情況進行專項視察,聽取了專題報告,發現了問題,提出了建議,切實加大對公正司法和依法行政情況的監督力度,努力為平安海南建設保駕護航。
  三、在開展正確監督有效監督上履職盡責。海南州人大常委會牢牢抓住改革發展的重大問題和人民群眾普遍關切的熱點難點問題,依法強化監督,增強監督實效。積極化解重大風險。對全州安全生產工作開展情況進行專題調研,聽取專項報告,召開聯組會議,重點就落實安全生產監管體制、道路交通安全等問題開展了專題詢問,現場進行答復情況滿意度測評,促進相關問題的解決,推動全州安全生產工作持續健康發展。積極參與精準扶貧。積極回應廣大群眾高度關注的精準脫貧工作,聽取和審議專項報告,召開聯組會議,就工作中存在的問題開展專題詢問,提出改進意見7條,并加強整改工作的跟蹤督查,引起政府高度重視,推動了相關工作,社會反響強烈。勠力推進生態環境保護。著眼“四個轉變”,聚焦“綠色發展”,對全州三江源生態保護和建設二期工程實施情況進行視察;積極協助配合中央、省環保督查組督查工作,監督巡視反饋問題整改落實;發出《致全州各級人大代表的一封信》,鼓勵和引導各級人大代表當好生態保護的宣傳員、信息員、聯絡員和監督員,為生態保護和建設獻計出力;聽取了州人民政府2017年環境狀況和環境保護目標完成情況的專項工作報告,配合全國人大華僑委對青海湖生態保護情況和瓦里關中國大氣本底基準觀象臺進行視察調研,為生態環境保護積極建言獻策,不斷體現人大在生態文明建設中的擔當和作為。著力推動民生改善。圍繞廣大群眾高度關注的全州城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險工作,聽取并審議了專項報告,開展了專題詢問和滿意度測評,推動了惠民政策的落實。圍繞群眾普遍關心的食品安全問題,對全州土特產類食品衛生管理情況開展了專題調研,切實關注人民群眾“舌尖上”的安全。全力保障文化體育衛生事業發展。聚焦創新驅動發展戰略深入實施,對全州貫徹實施著作權法情況進行了執法檢查,進一步增強了新形勢下依法做好保護著作權和知識產權的責任感和使命感;圍繞群眾普遍關心的食品安全問題,對全州桶裝飲用水安全生產管理情況開展了監督檢查和專題調研,協助省人大認真開展食品安全法執法檢查,組織開展“關注群眾健康、促進全民健身”人大代表主題視察活動,提出了意見建議,加快了健康海南建設步伐。強力推進財經監督水平。在全省率先制定出臺財經監督、全口徑預算決算審查和財政投資項目監督三個規范性文件,明確監督重點,完善監督程序,形成長效機制,在進一步加強財經監督工作中邁出了重要一步。堅決維護常委會審議意見的嚴肅性。加大對常委會審議意見建議的跟蹤督辦力度,首次聽取州人民政府關于教育、國土資源管理等方面審議意見辦理情況的報告。通過審議,全體委員一致認為審議意見沒有得到很好落實,對審議意見辦理情況不滿意,首次否決了政府專項報告。這兩個“首次”是常委會不斷加強正確監督有效監督、提升監督實效的充分體現。
  四、在充分發揮代表主體作用上搞好服務。海南州人大常委會始終把加強和改進代表工作放在突出位置,不斷完善工作機制,提高服務保障水平,較好地發揮了代表主體作用。強化學習培訓。先后組織174名州人大代表赴江西、江蘇、福建等地學習培訓,交流履職經驗,開闊履職思路,豐富履職方法,提高履職能力。搭建活動平臺。積極發揮“兩室一平臺”作用,推進州縣人大門戶網站和信息化建設,制作《砥礪奮進的五年》手機宣傳片,點擊量突破萬次;通過開通微信公眾號,及時更新門戶網信息、開辦《人大之窗》專欄和發送短信等,宣傳常委會工作及代表活動情況,暢通了民意訴求表達渠道,拉近了選民與代表的距離。加強意見建議辦理。制定出臺《海南州人大常委會代表重點建議意見領辦督辦制度》,修改完善《海南州人大常委會代表議案、建議、批評和意見辦理辦法》,同時,拓寬督辦渠道,強化跟蹤督辦,確定重點領辦件由主任會議成員牽頭督辦,對代表意見建議進行跟蹤督辦,主動加強與各承辦單位的聯系,及時了解辦理工作進展情況,提出辦理意見,提高了辦理質量和效率。拓寬知情知政渠道。加強與基層代表的聯系,邀請73名代表列席常委會會議,先后組織210余名省州縣鄉四級人大代表參加專題詢問、立法調研、執法檢查等工作,為代表寄送各類文件和學習資料,征訂《海南報》,組織代表視察光伏園區、民族團結進步展覽館,拓寬代表知情知政和參政議政渠道,使代表更多了解了常委會工作,也使常委會工作建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎之上。規范代表履職行為。制定履職管理辦法,從服務保障代表執行職務、嚴格落實參加會議制度、積極參加閉會期間活動、注意提高履職質量等9個方面,規范了代表履職行為,體現了嚴細實,具有較強的針對性和可操作性。建立健全代表履職制度機制,制作十四屆人大代表履職手冊,了解掌握代表閉會期間開展活動情況,激發了代表履職盡責的主動性和積極性。
  五、在全面加強自身建設上從嚴從實。海南州人大常委會積極適應新時期新任務對人大工作提出的新要求,全面加強自身建設,努力把常委會及機關建設成為依法履職的權力機關,為民謀利的代表機關和人民群眾實現有序參與政治的工作機關。一是著力加強黨的建設,筑牢思想根基。全面貫徹落實新時代全面從嚴治黨總要求,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,筑靈魂、強黨性、增本領。嚴格落實“三會一課”,積極開展黨內組織生活提升年活動,帶頭參加雙重組織生活,高質量開好民主生活會,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅決執行民主集中制,堅持“三重一大”集體決策,充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,把牢黨的政治建設“總方向”,擰緊思想建設“總開關”,嚴格履行管黨治黨責任。二是著力加強作風建設,增強工作實效。制定關于加強常委會作風建設的實施意見和力戒形式主義、官僚主義,持之以恒改進作風的具體舉措,黨組書記帶頭講廉政黨課,開展廉政約談,組織機關全體黨員干部參觀省女子監獄警示教育基地和海北原子城愛國主義教育基地,強化警示宣傳教育和日常監督管理,實踐好監督執紀“四種形態”,使全體黨員真正做到政治上講忠誠、思想上知敬畏、行動上守規矩,努力營造了風清氣正、干凈干事的良好氛圍。三是著力加強機關建設,提升服務水平。加強機關規范化建設,嚴格落實各項管理制度,提高精細化管理水平。加強干部隊伍建設,深化主題教育,堅定理想信念,強化紀律規矩。加強勤政廉政教育,開展提升業務能力學習培訓,從嚴考核管理,全面提高機關干部綜合素質和服務保障能力,努力使州人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
  新時代開啟新征程,新時代呼喚新作為,站在改革開放四十周年的新起點,海南州人大常委會將在省人大常委會的精心指導和海南州委的堅強領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和省州十三次黨代會精神,以“一優兩高”新實踐推動“五四戰略”實施為主線,依法履行職權,扎實開展工作,在進一步推動人大工作與時俱進、充分發揮人大職能優勢、全力服務改革發展大局上邁出更加堅實的步伐,努力保持人大工作的生命力和創造力,使人大工作在探索中前進、在創新中發展,不斷開創新局面、展現新作為。□
  (作者系海南藏族自治州人大常委會主任)

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