2019十二生肖号码表
您的位置:首頁 > 人大工作研究
堅固生態紅線 堅守穩定底線全力推動經濟發展和民生改善
——澤庫縣調研督導工作報告
張光榮
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  根據省委統一安排,我于6月上中旬赴澤庫縣開展聯點調研督導工作,緊緊圍繞青辦字45號《通知》確定的八個方面重點任務,實地查看了有機生態畜牧業產業園、縣城垃圾污水處理設施、拉格日生態畜牧合作社、鄉鎮綜治維穩中心、縣鄉人大建設、縣(藏)醫院、民族一中、敬老院、易地搬遷點、鄉鎮黨建、濕地公園建設等,召開了全縣“四大班子”主要領導和有關部門、鄉鎮負責同志參加的座談會,與縣鄉干部、村“兩委”班子、人大代表、貧困群眾、產業發展帶頭人、創業人員、打工者、醫生、學生、孤老殘障人員等分別交流座談,了解相關情況,實地“解剖麻雀”,查找突出問題,研究對策措施,對澤庫這樣的特殊生態保護區、深度貧困地區和維穩重點區的發展有了更進一步的認識和思考,形成了調研報告。
  一、總體情況
  澤庫縣地處黃南州腹地,東與甘肅省夏河縣毗鄰,南、西、北分別與河南蒙古族自治縣、同德縣、貴南縣相連,平均海拔3700米,縣轄3鎮4鄉,64個行政村,全縣總人口7.65萬人,總面積6550平方公里,草場面積占98%,可利用草場面積占92.94%,人均占有草場121畝,是一個以藏族為主體民族的純牧業縣,屬于全省人均占有草場最少的縣,也是全省15個深度貧困縣之一,在維穩、脫貧攻堅和生態保護上位置重要、任務艱巨,在青海藏區具有代表性、典型性。
  近年來,澤庫縣認真貫徹省委省政府決策部署特別是省委書記王建軍同志調研時重要指示精神,在州委州政府的堅強領導下,經過全縣上下共同努力,社會大局和諧穩定,改革發展持續推進,脫貧攻堅取得實效,生態環境保護成效明顯,基層基礎得到加強,干部群眾精神狀態好,干事創業勁頭足,各項工作扎實推進,有些工作走在了全州甚至全省前列。2017年,全縣地區生產總值實現15.46億元,增長7%;全社會固定資產投資19.19億元,增長16.7%;地方公共財政預算收入2627萬元,增長28.15%;地方公共財政支出16.13億元,增長4.42%;社會消費品零售總額1.14億元,增長11.5%;城鄉居民人均可支配收入分別達28668元和6548元,分別增長9.1%、9.5%;被評為全國有機畜牧業示范縣,在實踐中形成了生態畜牧業發展的“拉格日”模式,成功舉辦了全國草地生態畜牧業觀摩會,確定為全國農村牧區集體產權制度改革試點縣,澤庫發展進入新階段。
  (一)抓整改,脫貧攻堅穩步推進。澤庫縣貧困人口占比高,精準識別建檔立卡貧困戶5215戶、19552人,屬于青南牧區貧困程度最深的地區,也是國家扶貧開發工作重點縣。現有貧困人口為4199戶、16278人。2018年,計劃完成3601戶13912人脫貧、10個貧困村退出,脫貧任務艱巨。縣委縣政府把脫貧攻堅作為最大的政治任務,扎扎實實貫徹落實省扶貧開發工作領導小組第九次會議、全省脫貧攻堅問題整改動員部署視頻會議精神,圍繞按期打贏脫貧攻堅戰的總目標,聚焦“兩不愁、三保障”,認真組織實施三年行動計劃,先后制定了《關于澤庫縣打贏精準扶貧戰提前實現整體脫貧的實施意見》《澤庫縣“八個一批”脫貧攻堅行動計劃》《澤庫縣“十個行業”扶貧專項方案》《澤庫縣“十三五”脫貧攻堅規劃》《扶貧領域腐敗和作風建設問題整治方案》,縣鄉村層層簽訂目標責任書,建立完善精準扶貧系統平臺,規范貧困戶識別流程,健全檔案資料,完成建檔立卡數據糾錯、審核和清洗,做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清。2017年,澤庫縣實現了7個貧困村退出、3971人脫貧減貧。省扶貧開發工作領導小組對8個市州和39個縣(市、區)2017年脫貧攻堅工作成效進行了考核,澤庫縣為綜合評價“較好”的19個縣之一,并被省委省政府評為脫貧攻堅先進集體。同時,認真對照《關于2017年市州縣級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況的通報》,對涉及到的個性問題,即,交通規劃中已實現行政村道路全覆蓋,但還存在斷頭路、不達標以及通暢率低下等問題,正爭取資金進行整改。對《通報》中涉及共性問題,結合省扶貧部門督查反饋問題,縣內列出6個方面53項整改清單,梳理問題36條,截止2018年6月已完成整改24條,12條問題正在整改當中。
  (二)壓責任,生態環境保護有力有效。澤庫縣境內的隆務河、澤曲河、巴河是黃河的一級支流和發源地,境內三江源自然保護區面積達2684.38平方公里,占全縣總面積的三分之一以上,濕地面積108.4萬畝,是重要的生態涵養區,生態地位重要。縣委縣政府認真落實生態環境保護“黨政同責”要求,成立了由縣委書記、縣長掛帥的環保督查工作領導小組,加強了生態保護和環境治理。一是完善生態環境保護制度。制定了《澤庫縣2016—2017年度環保督查工作方案》《澤庫縣處置重大突發性環境污染事故應急預案》《澤庫縣環境衛生綜合整治工作實施方案》《澤庫縣國省道公路沿線環境綜合整治工作方案》《澤庫縣依法整治破壞生態環境行為工作方案》《澤庫縣2017年度大氣污染防治工作方案》《澤庫縣環境保護聯動執法工作實施方案》,與相關部門和各鄉鎮(場)簽訂了環境保護工作目標責任書,專門成立環保督查組,加強督促檢查,全面完成了省州對縣環保工作目標任務。二是認真實施重點生態工程。截止2017年,先后投入6882.17萬元,著力實施了封山育林、封沙育林(草)、濕地保護、國家重點公益林保護管理、天然林保護和有害生物防控、貧困林場扶持、防沙治沙、黑土灘綜合治理、草原鼠害防治等一批重點工程,禁牧和草畜平衡面積914萬畝,有效保護天然林資源88.09萬畝,重點公益林41.04萬畝,生態環境得到有效恢復。2017年,全縣森林面積達到11.23萬公頃,活立木總蓄積達到10.77萬立方米,森林蓄積9.17萬立方米,森林覆蓋率為18.65%,比2010年增長4.68個百分點。三是切實加強環境治理。投入5158萬元實施農村環境連片整治、拉依溝金礦治理、王家鄉垃圾填埋場和縣城第二生活垃圾處理場等環境保護項目,其中,實施農村環境連片整治項目涉及59個村,受益人口達7萬余人,有效改善了農村牧區人居環境。大力開展“全域無垃圾示范縣”創建活動,環境衛生得到有效治理。深入推進河長制工作,23條河流納入河長制統一管理,以“河長制”促進“河長治”。配合中央環保督查,開展邊督邊改完成15項問題。加強森林防火宣傳和巡山查林力度,有效預防了森林火災發生。對生活飲用水進行科學監測,并及時公布監測結果,群眾飲水安全得到保障。依法開展生態環境執法行動,打擊非法采砂石、亂排亂放、隨意變更草場性質等違法行為。積極配合省州人大開展大氣污染防治法執法檢查,完善大氣污染防治工作制度,嚴格落實施工地控塵措施,強化對煤質管控和機動車修理鋪監管。落實最嚴格的耕地保護制度,全縣0.395萬公頃的耕地保有量和0.32萬公頃的基本農田保護面積得到鞏固。
  (三)求突破,高原特色經濟快速發展。以建設全國有機畜牧業示范縣為龍頭,立足縣情實際和生態保護責任,提出了“生態立縣,有機富民強縣”戰略目標,以發展生態有機畜牧業為主的特色經濟正向著集約化、規范化、生態化方向邁進,呈現出質量、效益和結構不斷優化的良好態勢。一是創造形成了“拉格日”模式。平均海拔3500米的拉格日村,是青南牧區澤曲草原上一個高寒偏遠、干旱少雨的純牧業村落,人均草場面積不足100畝,到2010年底,人均收入僅為2512元,是扶貧重點貧困村。窮則思變,變則致富。2011年成立拉格日生態有機畜牧業專業合作社以來,到2017年底,拉格日入社170戶,人均收入達15110元,發展呈現出牧民入社率、資金入股率、資源整合率高的“三高”特點(見表1)。合作社下設天然草場放牧組、良種牦牛繁育組、本地藏羊高效養殖組,商業經營組等4個小組進行管理,實行統一輪牧、統一配種、統一養殖、統一加工、統一銷售、分群養殖的“五統一分”經營管理方式,逐漸形成了以勞力專業分工、生產指標量化、用工按勞取酬、利潤按股分紅為主的“拉格日”模式,實現了“六變”——資源變資產、資產變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業變產業、社員變職員。縣上及時總結推廣“拉格日”經驗,在“拉格日”模式的引領和帶動下,截止2017年,全縣合作經濟組織達206家,其中,生態畜牧業合作社64家,牧民專業合作社142家,打造國家級示范社1家、全國“一村一品”示范村1家、全國草地生態畜牧業試點社11家、省級示范社11家。以“拉格日”模式為主的草地生態畜牧業發展得到國家農業部和省委省政府的認可。

1:拉格日村民入股比例一覽表

年份

戶數

牧戶入

社比例

草場

(萬畝)

草場入

社比例

牲畜

(頭只)

牲畜入

社比例

全村

174

?

9.46

?

5264

?

2011

36

20.69%

0.6

6.34%

74

1.41%

2012

150

86.21%

2.7

28.54%

510

9.69%

2013

150

86.21%

2.7

28.54%

682

12.96%

2014

159

91.38%

8.1

85.62%

4344

82.52%

2015

162

93.10%

8.82

93.23%

4904

93.16%

2016

162

93.10%

8.82

93.23%

4904

93.16%

2017

170

98.8%

8.87

93.8%

6900

95%


  二是旅游文化產業穩步發展。澤庫縣旅游資源豐富,境內有國家級文物保護單位和日石經墻、國家級麥秀森林公園,國家級澤庫澤曲濕地公園和和日沙漠公園,東南與甘南九色香巴拉旅游區相鄰,至大九寨國際旅游區若爾蓋大草原僅200余公里,發展旅游業有一定優勢。近年來,縣委縣政府高度重視旅游業發展,在堅持生態保護優先的前提下,編制完成城鄉發展總體規劃和旅游發展總體規劃,提出“一核六星,七彩藏鄉”整體定位思路,依托產業+精準扶貧區位優勢,著力打造麥秀國家級森林公園、澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園和藏族游牧民俗文化匯集區,積極開發了一批特色鮮明的高原有機食品、藏醫藥產品、民族服飾、特色手工藝品等文化旅游商品,促進了旅游文化業發展。三是發展基礎不斷夯實。2017年,計劃開工建設項目110項,總投資24.8億元,開復工102項,開復工率93%,完工65項。強化了項目資金監管,對全縣39項重點項目開展竣工結算審計。立足市政總體規劃,大力實施道路整治工程、環境整治等項目,實施麥秀鎮、寧秀鄉、多禾茂鄉市政建設,城鎮化率達到43%,比上年提高了5個百分點。澤曲通用機場、天然氣、光伏重大建設項目前期工作進展順利。澤同公路順利完工通車。實施高原美麗鄉村16個村。64個行政村寬帶網絡建設實現全覆蓋。簽訂招商引資項目7個,簽約額19.2億元。
  (四)重落實,重點領域改革不斷深化。積極承接和推進省州縣改革任務,落實縣級領導抓重點項目責任包干制度、全國民族團結進步示范縣創建工作、監察體制改革、農牧區集體產權制度改革試點、“多證合一”改革、建立巡查監督、規范村級財務管理、全縣行政機關和參公事業單位公務用車改革等多項改革任務順利推進。深化放管服改革,進一步清理行政審批事項。截止2018年6月,保留行政審批事項143項,暫緩實施的行政審批事項81項。加快“雙隨機一公開”和事業單位分類改革,初步建立“一單兩庫一細則”,確定公益一類事業單位共70家、公益二類事業單位4家、生產經營類事業單位1家;扎實推進專業技術職稱改革,完成教育系統800余名教師職稱改革工作;積極推進縣政府職能轉變和機構改革,編制完成“三定”方案,全面落實政府職權清理推行權力清單責任清單制度,公布全縣27個部門43個單位權責清單3650項。2017年,澤庫縣被列為全國新一輪農村集體產權制度改革試點單位,目前已完成和日鎮、巴灘牧場、寧秀鄉、王家鄉等24個村的調查屬權及矢量化工作,涉及戶數898戶,地塊數1126塊,面積8.71萬畝。
  (五)強保障,民生實事工程順利實施。堅持民生優先,認真組織實施省州縣確定的民生實事工程,每年公共財政用于民生支出占財政支出的比重持續增加。2017年,公共財政用于民生領域的支出占財政總支出的89.1%。教育,積極開展控輟保學專項行動,全縣適齡兒童和少年入學率分別達到100%和95.01%。制定并落實《澤庫縣政府購買學前教育服務工作實施方案》,按照統一標準兌現學前教育教師報酬,學前教育工作取得實效。落實“兩免一補”政策,形成扶貧助學長效機制,對困難家庭學生做到“應助盡助”。大力實施校安工程、標準化學校建設、藏區建設等教育項目,教育基礎設施不斷完善。衛生,率先在黃南州開展衛生服務能力提升年活動,全縣8所衛生院全部實施基本藥物,使用率100%,并實行藥品零差率銷售。健全補償機制,將公立醫院的人員經費、基本建設、運轉經費、大中型設備購置、重點專科建設、政策性虧損及公共衛生經費、人才培養等費用納入到財政預算,優先予以保障。深入推進衛生酬薪制度改革,修訂縣級公立醫院績效考核管理辦法,實行崗位績效工資制,增進了醫務人員工作積極性。注重發展民族醫藥,藏醫保健等藏醫實用技術得到推廣,澤庫縣醫院服務能力和藏醫藥影響力在青南牧區得到廣泛認可。水利,人畜飲水解困工程建設基本形成了“引、蓄、供”的農牧區供水體系,截止2017年底,全縣共建成人畜飲水工程92項,管線全長1132.602km,解決了0.94萬人的吃水困難問題。城鄉社保,有序開展城鄉社會保險,提高高校畢業生總體就業率,清欠農民工工資,發放社會保障卡,啟用省級統籌城鄉居民醫療保險信息系統,及時發放保障金,轉移富余勞動力,加強食品藥品監管,關心關愛弱勢群體,以低保制度為核心的綜合型社會救助制度覆蓋城鄉。養老服務,澤庫縣60歲及以上老年人口共計9026人,占全縣總人口的12%。面對人口老齡化的嚴峻挑戰,澤庫縣大力發展養老服務,逐步建立和健全城鄉養老服務體系,將全縣政府購買養老服務的250名老人納入夕陽紅居家養老服務范圍,將無人贍養老人納入敬老院供養范圍,提高敬老院入住率。努力打造麥秀鎮敬老院模板工程,逐步破解牧區“養老難”難題。為60周歲以上戶籍老人辦理老年人優待證,在出行、公園游覽、醫療門診、法律援助等方面享受減免優惠。安排65歲以上老人體檢補助資金34萬元,基本公共衛生補助資金272.9萬元。城鄉住房建設,實施農牧區兩房建設7785戶、游牧民定居房10380戶、易地搬遷4734戶。民生保障正向著普惠型、優質型轉變,人民群眾幸福感明顯增強。
  (六)增和諧,民族團結進步鞏固加強。認真貫徹落實黨的民族政策,圍繞創建民族團結進步縣,簽訂創建工作目標責任書,實行縣級領導包鄉鎮、聯點村第一書記和鄉鎮領導包村(社區)的包干責任制,突出“學、講、聽、看、讀、做、唱、幫、防、查”十項措施,有效提高群眾知曉率、參與率。一是常態推進思想教育宣傳引導工作。結合“兩講兩促”活動,定期開展以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為主題的宣傳月活動,組織基層老黨員、老干部、老模范著重宣傳民族宗教政策、法律法規、惠民政策,入鄉駐村干部、駐寺干部進村入戶、入寺入舍廣泛開展“國家好、民族好、大家好”的宣傳教育,做到了村不漏戶、戶不漏人、家喻戶曉、深入人心,覆蓋面達100%。創建工作中,積極順應群眾期盼,統一印發和懸掛領袖像,各族群眾擁護核心、愛戴領袖的行為更加自覺,“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”更加深入人心。二是依法管理宗教事務。深入開展藏傳佛教寺院規范管理(綜合整治)工作,按照“一寺一策”要求,制定工作方案21個;通過以會代訓的方式,對寺院管理干部集中培訓13次,寺院活佛、民管會成員、堪布(經師)集中培訓5次,增強了管理寺院的能力。結合創建“和諧寺院”“民主法治寺院”建設,每年3月份開展藏傳佛教寺院法制宣傳月活動,組織宗教教職人員認真開展了“寺院管理落實年”“教風年”“補齊短板年”“三學一補”“遵守憲法、學習憲法”等活動,深入寺院、宗教活動點集中宣講85次,參加僧尼3450人(次)。三是深入開展民族團結“八進”活動。截止2018年6月,共評選出“五星級文明戶”2389戶,達到創建總數的10%以上;創建民族團結進步活動先進社區6個,達到了全縣社區的66.6%;“先進村”28個,占全縣鄉村的43.8%;“先進單位”18個,占全縣機關的62.1%;“先進學校”8所,占全縣各級學校的35.7%;“先進企業”7家,占全縣企業的87.5%;“先進寺院”12座,占全縣寺院的57.2%。切實加強與縣界周邊地區民族團結共創共建活動,每年與同仁、河南兩縣和省畜牧良種繁殖場召開聯席會議,搭建邊界民族團結創建平臺,簽訂睦鄰友好對子協議,不斷鞏固與毗鄰縣、鄉鎮、村之間的團結和睦關系。
  (七)抓關鍵,社會治理逐步提升。近年來,通過強化宣傳教育和思想引導、深入開展維穩攻堅戰、依法打擊整治、健全治安防控體系、預防化解矛盾隱患等工作的大力推進,維護穩定工作實現了工作常態化、區域全覆蓋、應急準備全天候,群眾思想認識發生了質的轉變,各類影響穩定的突發事件大幅減少,基層維穩力量不斷壯大,維護社會穩定能力切實提高,社會治安狀況持續好轉,群眾安全感明顯提升。一是全方位加強綜治組織建設。在全面完成基礎信息采錄基礎上,設立綜治中心,明確縣鄉村三級綜治中心工作職能,初步建立起“適合牧區、城鄉一體、全域覆蓋”的“五級網格”“八級責任”的網格化服務管理平臺,落實近2800名網格員,壯大了基層牧區維穩綜治力量。全縣建有二級網格12個,三級網格122個,四級網格585個,五級網格近2800個。網格員利用網格管理的便宜條件,通過入戶調查、走訪巡查等日常工作,及時發現和掌握不穩定動態,成為基層政策法律的宣傳員、收集上報治安穩定動態的情報信息員、矛盾糾紛隱患的排查員、重點特殊人群的協管員、網格治安狀況的巡查員、信訪事項的代辦員、生態和公共資源的管護員。二是確保敏感節點“不出事”。全力維護黨的十九大等重要時間節點社會和諧穩定,在每個敏感節點,強化重點聯系對象排查幫扶管控,加大社會面管控,狠抓矛盾糾紛排查化解和情報信息搜集,加強寺院和校園管理,推進治安防控體系建設,堅決兌現了向州委立下的“確保澤庫不出事”軍令狀。近3年來,全縣共開展集中排查10次,排查各類矛盾糾紛395件,成功化解389件,先后掛牌督辦90余件(次)突出糾紛。因糾紛問題發生非正常上訪情況連年下降。重點聯系對象總數從2014年初的1469人減少到2018年5月的255名,先后有1200余名重點聯系對象被解除幫教。三是強化基層常態治理。強化各部門、各單位和各鄉鎮以及各級干部維穩責任,做深做實情報信息收集研判、矛盾糾紛和隱患排查化解、重點人員教育管控等維穩日常工作,做到防患于未然,近4年來全縣未發生任何重大不穩定事件。目前,全縣共有各級人民調解委員會110個,其中鄉鎮調委會9個,村(社區)調委會65個,寺院和宗教活動點調委會21個,行業性調委會12個,企業調委會3個,共有專兼職人民調解員540余人;嚴格實行人民調解員持證上崗業務考試,培訓面及調解員持證上崗率均達96%。四是全面推進平安創建。加強社會治安治理,持續開展重點鄉鎮綜合整治,對治安問題突出、矛盾糾紛較多、群體性事件多發的重點鄉鎮進行綜合整治。開展文化市場清理整頓,加強食品藥品、安全生產和交通運輸等領域安全監管,加大隱患排查治理和專項整治力度,有力推進平安澤庫建設。為有效預防和妥善處置蟲草采挖期麥秀鎮貢青尕讓村因蟲草采挖資源引發不穩定事件,縣掃黑辦制定《掃黑除惡專項斗爭綜合整治工作方案》《澤庫縣重點村綜合整治方案》,將麥秀鎮尕讓、貢青村作為近期綜合整治重點村,抽調政法各部門骨干組成6個工作小組,結合掃黑除惡專項斗爭開展了為期半年的綜合整治。至目前,未發生非正常上訪、非法聚集等任何影響穩定的事件,確保了蟲草采挖期社會大局穩定。
  (八)強“三基”,基層基礎不斷夯實。澤庫縣委轄各級黨組織157個,其中黨(工)委12個,農牧區(社區)黨支部70個,機關、學校黨支部62個,社會組織黨組織2個,非公企業黨組織11個,共有黨員3064名,其中牧民黨員占60%。縣委認真落實省委關于加強基層黨建工作的若干意見,持續推動“三基”建設提質提效。一是強化基層組織建設。層層落實黨的基層組織建設責任制,推行“1+3”黨建工作責任體系,推行“六個一”工作法,開展村(社區)分類定級和后進村整治,對3個后進村開展專項整治,設立“澤庫縣黨內關愛幫扶基金”健全黨內關心關愛制度。以村“兩委”換屆為契機,各村(社區)按照法定程序推選產生了新一屆村(居)務監督委員會。全縣新一屆村“兩委”班子中,高中以上文化程度的有74名,占10.6%;種、養殖業經營能人有113名,占16.3%;新當選的64名村主任中,致富能手有45名,占70.3%,形成了“雁陣式”結構,知識、年齡、能力結構進一步得到優化,“老中青梯隊”結構變得更加合理。全面實施基層黨組織標準化陣地建設工程,率先全州在64個行政村建立規范化村級綜合服務中心,12個機關單位建立標準化黨員活動室,增強基層組織戰斗力、凝聚力。二是全面做實基礎工作。全面啟動黨政機關基礎工作達標活動,扎實推動黨政干部基本能力培訓測試。實施鄉鎮“八有”工程建設項目,利用3年時間,在全縣3鎮4鄉全面實施了以鄉鎮黨校、圖書閱覽室、干部周轉房、食堂、網絡、庭院綠化、健身場所、衛生廁所為主要建設內容的鄉鎮“八有”工程項目。率先全州在7個鄉鎮推行鄉鎮基礎工作梳理達標活動,麥秀鎮、麥秀鎮龍藏村基礎工作梳理經驗在全省推廣。三是加強黨風廉政建設。嚴格落實黨政領導干部“一崗雙責”,各鄉鎮、單位部門建立“兩個責任”臺賬,督促兩個責任落實。啟動實施首輪巡察,設立村務監督委員會。開展不擔當不作為問題專項治理。完成縣紀委機構改革,配齊配強紀檢干部。開展村級集體“三資”清理核查,進一步規范“三資”臺帳。四是加強民主政治建設。積極支持人大、政協及其常委會依法按章程履職,認真聽取人大、政協黨組工作匯報,重要決策事項提前征求人大意見、提請政協協商,積極采納意見建議,有效推進決策的民主化和科學化。大力支持無黨派人士、工商聯和宗教界人士開展工作,不斷鞏固和壯大愛國統一戰線。積極引導工青婦等群團組織開拓工作領域,發揮橋梁紐帶作用,圍繞中心,服務大局,凝聚起加快發展的強大合力。認真履行黨管武裝的政治責任,落實軍地領導雙向兼職、黨委常委議軍會、黨管武裝述職考核等工作制度。
  二、突出問題
  澤庫縣位于三江源保護區,屬于國定貧困縣,人多地少,全縣有近8200多名貧困人員生活居住在三江源核心區、緩沖區和試驗區內,受保護區內禁止、限制開發區域的影響,項目審批手續更為嚴格,在禁止開發區內的基礎設施、電力、通訊、公路等項目報批難,扶貧產業項目選擇難、集中難、培育難,加之群眾受教育水平普遍偏低,自我發展能力不足,生態保護任務重與脫貧攻堅難度大緊緊交織在一起,處理好生態保護與脫貧攻堅、加快發展的關系,已成為澤庫發展中十分重要的任務。在澤庫脫貧攻堅易地搬遷項目上,這一矛盾表現的更為突出、更為集中。按照2019年計劃實現貧困縣摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧攻堅計劃,澤庫縣根據就近易地、適宜群眾生產生活要求,計劃修建38個安置點,搬遷4439戶17002人,易地搬遷規模大,占全省十分之一。其中,三江源自然保護區內共有建檔立卡貧困戶1385戶5210人,需易地搬遷安置貧困人戶1050戶3923人。需要實施搬遷1050戶的絕大多數居住在三江源生態區內山大溝深的核心區,屬于世代居住的原住民,戶均占有生活草場面積在3—4畝之間;實施易地搬遷后,戶均占用生活面積0.4畝,水電路等基礎設施集中齊全,占用國土資源率大幅度下降,可最大限度減少對植被和水源地的人為破壞。近年通過三江源生態移民安置、游牧民定居工程,已經在核心區貢青(巨讓唐)、龍藏村形成教育、醫療和水電路等基礎設施和生活條件相對完善的聚集村落。2017至2018年,三江源自然保護區麥秀保護分區通過衛星遙感監測,現場檢查核實,共計發現人類活動點64處。其中核心區2處、緩沖區4處、實驗區6處。涉及扶貧項目14項,總投資1.38億元,另外還有部分民生和群眾自建項目。目前,澤庫縣已嚴格按照省三江源國家公園管理局要求和州委州政府安排部署,對三江源自然保護區麥秀分區內所有在建項目全部叫停,并對存在的問題進行梳理分解,全力推動整改工作,但按照自然保護區管理相關規定,保護區內所有在建和已建項目必須全部停建并拆除,客觀地說這樣一來,會造成國家扶貧項目和資金的極大損失,影響脫貧攻堅進程,產生新的不穩定因素。如何統籌推進生態保護和脫貧攻堅,積極妥善處理和安置好三江源自然保護區內的原住民及已建在建項目,是迫在眉睫急需解決的特殊重大矛盾。同時,發展和工作中還存在一些短板和不足,主要有:一是水電路等基礎設施建設滯后,保障水平低。由于群眾居住十分分散,自然地理條件復雜,公共服務沒有實現真正意義上的全覆蓋,全縣尚有1.4萬多人、18萬頭(只)牲畜依然存在飲水安全問題,各鄉鎮無專門的供水工程,供水設施老化,管漏嚴重。公路通車里程為2398公里,公路密度僅為36.9公里/百平方公里,40%的自然村通路等級極低。尚有5034戶未通電,通電率僅為78.6%。通訊網絡覆蓋率低。二是自我發展能力弱,地方財力不足,產業脫貧難度大。受草場面積限制以及地理環境、政策等因素制約,除發育尚不成熟的畜牧業合作社外,無其他經濟發展實體,貧困村能選擇的產業扶貧項目不多,大多集中在畜牧業領域,缺乏科技含量高、經濟收益快的二、三產業扶貧項目。地方財政負擔重,由于自身財力極少,項目剛性配套和支出難以承受。群眾就業率不高,創收渠道有限,寺院18歲以下僧人被清退后,除年齡較小的可以入學外,其他人毫無勞動技能,一時很難找到合適的工作,就業壓力很大,容易形成新的貧困群體。三是畜牧業抗風險能力不足,基礎條件差。由于投入不足,全縣近70%的牧戶設施建設未實現相應的高質量配套(種草、圍欄、畜棚、游牧民定居等)。受氣候環境等自然因素制約,主導產業帶動能力有限,在有機畜產品開發、精深加工等方面很難引進規模較大的企業來支撐,有機畜產品附加值難以提高,加之銷售渠道狹窄單一,影響了群眾增收。四是教師編制緊缺,教師隊伍不穩定。由于海拔比較高,難以留人,全縣中小學教師專業結構性缺編嚴重,寄宿制學校無后勤、醫務、保安等管理人員編制,多數教師身兼數職,影響正常教學。因取暖季較長(約10個月左右),中小學鍋爐取暖費缺口較大。據核算,年均取暖費缺口約為455萬元,取暖費用嚴重擠占了學校正常的教育教學經費。五是醫療衛生事業發展滯后,醫療設施不足。2017年11月份縣人民醫院、縣疾控中心、縣婦計中心整體搬遷后,現有醫療設備老化、不足、不配套,無法滿足群眾就醫需求。基層衛生技術人員短缺,隊伍結構不合理,醫療衛生人才流失嚴重引進難。目前,縣鄉醫療機構還是沿用多年前的編制核定人數,與實際需求差距大,衛技人員緊缺矛盾十分突出,現有的編制已不適應衛生事業發展的需要。六是維護社會穩定還存在風險防控短板。由于歷史和自然的原因,澤庫縣歷來是境外敵對勢力滲透的重點區域,受宗教影響,加之群眾受教育程度普遍較低,一些干部群眾依法辦事意識不強,個別群眾容易被別有用心之人蠱惑、利誘或受到周邊藏區不穩定事件的影響。同時,一些矛盾糾紛歷時久遠且成因復雜,難以徹底予以化解,稍有不慎就會引發不穩定事端。例如,麥秀鎮尕讓村內部信訪問題、寧秀鄉與省牧草良種繁殖場之間的越界放牧問題、麥秀鎮貢青村與同仁縣蘭采鄉環卻乎村之間的地界爭議問題、麥秀鎮宗瑪日寺與塔姆志乃尼姑聚集點之間的糾紛問題等,均屬歷史遺留問題,雖然從維穩角度下了很大決心進行化解和穩控,但至今尚未得到徹底的解決,非正常上訪等隱患存在。雖然在推進社會治安綜合治理中外來人員登記管控、重點人員區域協管、周邊地區維穩協作等工作制度已經建立,但由于居住相對分散,工作半徑大,信息網絡建設不足,社會風險評估預防機制還不健全,縣、鄉、村各級網格化服務管理及綜治中心信息平臺聯網互聯互通保障能力不夠,信息動態管理和網格員工作臺賬、情報信息收集上報等工作還只能通過書面形式記載、統計和上報,嚴重影響了網格化服務管理工作特別是信息預警等工作的時效性和準確性。七是基層基礎還需鞏固提升。從鄉鎮黨委層面看,黨建工作在部分鄉鎮工作開展形式單一、工作方式方法陳舊,黨建、業務“兩張皮”的情況還未得到徹底解決,農牧區基層黨組織建設與推動產業發展不適應、與農牧民居住形態不適應、與基層治理法治化不適應等問題仍然突出。從村級黨組織層面看,部分村級組織滿足于現狀,市場意識淡薄,產業特色不明顯,產業結構不適應市場經濟要求,農牧民收入渠道單一,收入水平長期停滯在一個較低水平;一些村黨組織活動不能經常化,黨員干部現代遠程教育資源和村級組織活動場所利用率不高、綜合功能發揮不充分。從提高干部基本能力來看,黨員干部培訓渠道、內容和形式單一,縣、鄉黨校建設相對滯后,專業化師資隊伍配備不足,自主培訓工作開展難。本縣籍高校畢業生就業壓力大,在省、州、縣級機關事業單位公開考錄中無任何優勢,大學生返鄉就業創業帶動作用不強。
  三、對策建議
  從調研督導的情況來看,澤庫縣存在的矛盾和問題,在青南藏區具有一定的普遍性和代表性。從全省發展大局上說,當前和今后一個時期,澤庫縣要重點確保實現三個方面的目標,一是和諧穩定不出事,就是不能再出現群體性事件,干擾全局的不穩定重大事件。二是脫貧攻堅不拖腿,就是要全力解決突出問題,確保實現脫貧攻堅目標。這是澤庫對全省脫貧攻堅最大的貢獻,對其他地區也會產生示范促進作用。三是生態環保不惹事,就是認真抓好生態環境保護工作,堅決守住生態環保紅線,壓實生態保護主體責任,不能讓生態保護的敏感問題成為網絡輿論和新聞媒體的炒作熱點。具體說,要做好以下五個方面工作。
  (一)以深化民族團結進步創建為載體,確保大局和諧穩定。穩定是藏區工作的底線,沒有穩定的環境什么事都干不成,這是來自實踐的樸素道理。近年來,澤庫縣發展取得了有目共睹的好成績,最根本就是始終保持了和諧穩定的發展環境,這已成為全縣上下的最大共識。要始終繃緊維穩這根弦,堅守穩定底線,樹牢底線思維,不放松、不懈怠、不樂觀、不僥幸,認真總結應用好這幾年在維護社會穩定方面創造和積累的好經驗、好做法,以深化民族團結進步創建為載體,高度警惕十四世達賴集團的滲透破壞活動,堅持不懈推進依法治縣戰略,依法常態治理,加強社會治安防控體系建設,深化“兩反一防”專項斗爭,加強社會治理網格化管理,建立長效機制,建設法治澤庫、平安澤庫。要著力補齊風險防控短板,1、關于重點人員排查幫扶管控,要真正做到措施到位、幫扶管控有效。對目前還有的255名重點聯系對象,要逐一進行風險評估,明確幫扶管控責任人責任,實行列表動態管理;對已經解除幫教的1200余名重點聯系對象,也要逐一進行回訪,千萬不能存有麻痹思想和僥幸心理。2、關于矛盾糾紛和隱患排查化解,要做到及時掌握動態,逐步消除化解,防止積累發酵。要推進常態預防排查化解機制,堅持每季度集中排查1次、領導包案督辦1次,每月分析研判和通報1次,做到矛盾隱患及時預警、一般矛盾限期化解、重大糾紛掛牌穩控、涉訪人員有效管控,真正把問題解決在萌芽狀態。3、關于鄉鎮(村)綜合整治,要結合平安細胞創建,按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作部署,開展專項行動,切實解決突出問題,嚴防輸入性風險。建議從省州級層面統一規劃并實施綜治暨網格化服務管理信息平臺項目建設,落實資金和設備,為網格化服務管理提供信息支撐,實現網格信息“一線通”,增強信息預警研判的及時準確性。
  (二)以抓好脫貧攻堅為主導,扎扎實實推進民生改善和基礎設施建設。脫貧攻堅最終目的是要造福群眾,確保同步實現全面小康。沒有澤庫近2萬人的脫貧,就不會有全省脫貧攻堅目標的實現。民生保障水平低,基礎設施滯后,是制約澤庫脫貧攻堅的突出瓶頸。實現脫貧攻堅必須要在惠民上出真力、精準上下真功、務實上見真效,決不能搞“數字脫貧”和“平均脫貧”。1、管腦子與管肚子并重,切實轉變思想認識。要進一步認識脫貧攻堅工作的長期性、復雜性、艱巨性,歷史地、發展地、辯證地看問題,正確把握攻堅期內穩定脫貧與長遠致富的關系,全面準確把握“兩不愁、三保障”目標,既要盯著增加收入,也要聚焦教育、醫療、住房,把發展作為第一要務,促進生產、生活、生態的良性互動,扶貧與扶志、扶智有機結合,綜合施策,穩扎穩打,確保貧困人口有序退出、持續穩定。2、鞏固與提升并舉,進一步做好精準文章。現在,澤庫縣脫貧攻堅的一個難點問題是,近2萬貧困人口中經過努力已脫貧1.4萬,剩下的都是難啃的骨頭,越到后面越難,對這部分群體,縣里要進一步摸底,動態識別精準鎖定,根據情況分類施策,開動腦筋,多想辦法,多找路子,切做到因社、因戶、因人制宜,有針對性地采取措施,最后實現精準脫貧,真脫貧、脫真貧。澤庫縣作為全國農村牧區集體產權制度改革試點縣,要把脫貧攻堅與改革試點緊密結合起來,積極鼓勵有條件的村(社)發展壯大村(社)集體經濟實力,切實推動農村集體產權制度改革,把產業布局和集體經濟發展結合起來,努力在探索發展壯大農牧區集體經濟上取得實質性成效,將農村牧區產權歸屬不清晰的傳統集體所有制經濟改造為產權清晰基礎上的股份合作經濟,努力走出一條符合現代生態農牧業要求、村集體經濟和牧民收入持續穩定增長的新路子,從根本上解決脫貧攻堅中發展不足的深層次問題。3、惠民生與打基礎齊抓,進一步夯實脫貧基礎。澤庫縣基礎弱、底子薄、人才短缺,勞動力素質低,民生保障水平低。要把脫貧攻堅與實施重點民生工程緊密結合起來,特別是要突出抓好教育,把基礎教育和職業教育結合起來,把勞務輸出當做一個工程來抓,一家一戶摸清底數,加大實用技能培訓力度,爭取每家能培養出一個“明白人”——一個文化人、技能人,走出去掙票子、換腦子、拓路子,阻斷貧窮代際傳遞,拔掉“窮根”。要深入實施鄉村振興戰略,進一步對接和落實藏區“十三五”規劃、平安振興工程、美麗鄉村建設等,爭取將更多項目納入省州乃至國家盤子。要持續推進農牧區基礎設施建設,在進一步解決水電路問題的基礎上,積極爭取省上相關支持,特別是要盯住縣財力不足的特殊困難,加大省級財政轉移支付和支持力度,著力解決好醫療設備、學校供暖、鄉鎮供水、污水垃圾處理等問題,推動實現生態美生活好的有機統一。
  (三)以環保督查為契機,加大生態環境保護力度。開展環境保護督察工作,是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重要制度安排,是推動經濟與生態環境協調發展的重要舉措和抓手。1、思想上要增強生態自覺。面對新時代、新形勢、新任務、新要求,全縣上下要深化對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想的認識,按照習總書記“扎扎實實保護生態環境”的重大要求,認真貫徹落實中央和省環保大會精神,自覺把保護好生態環境作為服務大局的首要任務,進一步轉變發展理念,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,注重把實施生態工程與脫貧攻堅、發展生態經濟等結合起來,推進生態生產生活聯動發展,堅定不移做生態文明建設的推動者、守護者、踐行者。澤庫縣生態地位重要而生態環境脆弱,要牢固樹立“生態問題無小事”的意識,始終繃緊生態紅線這根弦。對于生態保護區易地搬遷項目,要進一步深化認識,加強問題整改,落實生態責任,積極爭取省級層面統籌協調解決。這個問題解決得越早越主動,澤庫縣要積極配合省上有關部門對易地搬遷、集中居住的生態效應進行科學綜合評價,為省委省政府科學決策提供有力依據。2、工作上要壓實生態責任。認真汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題教訓,深入推進黨政同責的整改機制,切實加強整改環保督查問題。要認真實施三江源生態保護工程,推進天然林保護和有害生物防控、貧困林場扶持、防沙治沙、黑土灘綜合治理、草原鼠害防治等重點工程,實行最嚴格的耕地制度,落實草原獎補和管護資金,加快草原生態管護員建設。要堅決打好污染防治攻堅戰,特別要高度重視農牧區環境污染問題治理。澤庫的鄉鎮村大都在生態保護區內,要結合“廁所革命”、美麗鄉村建設等,推進農牧區環境綜合整治,因地制宜探索務實科學管用的污水、垃圾處理方式,努力補齊農牧區人居環境“短板”。3、制度上要嚴守生態紅線。強化對重點污染源監管,加大對縣城污水處理場和燃煤鍋爐督查和運行監管,不斷提高環境準入門檻,嚴格控制重點區域高能耗、高污染項目。組織開展飲用水水源地環境安全隱患排查整治。大力推進生態環境執法,依法整治破壞生態環境行為,對全縣砂石料市場、運輸情況及施工用料進行檢查,嚴厲打擊偷采亂挖、私下進行草場交易、改變草場用途等破壞生態環境行為。加強森林和草原防火,加大對森林資源破壞行為的打擊力度,切實保護森林資源安全。建議,省上對澤庫這樣生態保護任務重、脫貧攻堅難度大、自我發展能力弱的藏區縣予以統籌考慮,增加生態保護資金和項目投入,促進實現該類地區保護與發展的共贏。
  (四)以“拉格日”模式為典范,推動以生態畜牧業為主體的特色產業加快發展。當前,畜牧業依然是澤庫發展的基礎和支柱產業。實踐證明,針對人多地少、草畜矛盾突出,草場改良難度大等突出問題,走集約化、規模化、規范化、生態化發展的“拉格日”模式就是一條成功之路。“拉格日”模式作為草地生態畜牧業的產業化發展方向,是農牧業供給側結構性改革的典型和示范。現在澤庫以“拉格日”模式為重點的生態畜牧業發展,已處在一個鞏固完善和深入推進的關鍵階段,擺在面前的迫切任務是如何準確把握好國家一系列強牧惠牧富民政策,制定切實可行推進牧業合作社發展的具體措施,扶持畜牧業產業鏈鏈接,建立生態畜牧業發展體系。澤庫要抓住全國草地生態畜牧業試驗區建設試點縣的機遇,結合發展實際,深入總結推廣“拉格日”經驗,積極應對消費市場新變化,與時俱進完善和發展“拉格日”模式,使其走穩走好,推動上升為全省農牧業改革示范項目。1、以組織管理創新為引領,積極推進生態畜牧業合作社建設。加強對牧業合作社工作指導,切實推動合作社建設。對已建成的牧業合作社開展一次以生產要素整合質量為主要依據的回頭看,全面評估現有合作社,確定優先列序,從管理技術和政策等方面提供強有力支持。2、抓緊建立畜產品質量認證體系。加大澤庫牦牛、澤庫藏羊產品地理標志保護。加大招商引資,把生態畜牧業產業園區打造成有機畜牧業與市場的橋梁紐帶,發揮好“園區+合作社+牧戶”模式,重點培育有機牛羊肉和乳制品品牌,實現產品變商品。3、推進畜牧業合作社生產經營方式創新。建立健全相關管理制度和運行機制,創辦一些組織化程度高、經營機制健全、帶動能力強的經濟實體;探索推行跨村、跨地區聯合合作社模式,形成產業聯盟;建立完善草原有償流轉制度,使草場資源向實力強發展快的合作經濟集中。4、積極推廣“支部+合作社”的生態畜牧業合作社發展模式,實行理事會提議、村支部審議、集體決議的合作社生產經營議事制度,走出一條生產方式和經營方式雙轉、生態效益和經濟效益共贏之路。5、抓住創建生態旅游示范省的機遇,加快推進特色旅游文化產業發展。發揮區位交通優勢,突出“高天圣境,生態澤庫”主題,完善《澤庫縣旅游業發展總體規劃》,打造東部山地森林康養度假區、中部游牧民俗體驗區、西部宗教文化探秘區等“三區”,重點建設澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園、石景山、多杰宗寺、班禪講經臺等景點景區建設,促進旅游與格薩爾、和日石刻等為代表的傳統民族文化融合發展,講好澤庫故事,打造一批豐富多彩、留客時間長的旅游產品,形成全年全景全要素“驛站式”旅游。6、結合產業扶貧,繼續優化調整全縣特色農作物種植結構。今年,澤庫縣已與北京同仁堂健康藥業有限公司簽訂協議,按照每斤鮮蕨麻以16元的價格,在全縣各合作社及貧困戶中收購了40噸鮮蕨麻,估算可實現經濟效益128萬元,惠及貧困戶120余戶,貧困人口500余人。要繼續鞏固和發展這一好的做法,以“種得好、賣得了、能掙錢”為主導,以綠色有機為主打品牌,加大蕨麻、羊肚菌、黑青稞、馬鈴薯、芫根、當歸、玉米等高原特色農作物種植,努力形成規模,提高效益,促進群眾增收、特色產業發展。
  (五)以“三基”建設為重點,全面提升農牧區黨建水平。“三基”建設是省委推進“青海黨建工作要走在全國前列”的重要抓手,對于促進農牧區改革發展和社會和諧穩定意義重大。針對澤庫縣基層工作方面存在的突出問題和短板,圍繞“三基”建設提質增效,重點在以下方面下功夫:1、推動基層組織建設由“管理導向”向“管理服務”轉變。牢固樹立“黨建就是生產力”的理念,始終堅持從嚴管黨治黨,落實黨建主體責任和“一崗雙責”,始終把對黨負責、對組織負責、對家庭負責、對個人負責牢記心里。要把加強基層黨組織建設與推進農牧區產業發展、精準扶貧攻堅、大力推動基層治理法治化相融合,積極創建黨建品牌,開展形式多樣的主題實踐活動,推動基層黨建工作不斷提高質量、提升水平,充分發揮推動農牧區高質量發展的火車頭作用。2、推動基層基礎工作由“硬件提升”向“全面攻堅”轉變。強化大抓基層的鮮明導向,堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜,不斷激發基層創造活力,推動基層建設全面發展進步。要正確處理好夯實基礎與突出重點、埋頭苦干與巧借外力、鞏固成果與改革創新的關系,堅持從最基礎的工作抓起、從最難辦的事情做起,改善發展環境,引進致富項目,解決生活困難,抓好任務落實,做到基層基礎工作底數清、數據實、方向明,切實打通各項政策惠及群眾的“最后一公里”。3、推動基層干部基本能力由“被動提高”向“正向激勵”轉變。以對地區發展和群眾高度負責的精神,以提高鄉鎮干部貫徹新發展理念、推進工作落實的基本能力為重點,注重整合資源,配強師資力量,堅持開門培訓、走出去培訓、多渠道培訓,不斷拓寬培訓視野,豐富培訓內容,提高培訓質量,實現基本能力與任務要求、工作職責相匹配,努力建設一支素質高、能力強、懂發展、敢干事、能致富的農牧區基層干部隊伍。
  (作者:省人大常委會黨組書記、副主任)
  
  

2019十二生肖号码表 11运夺金任5稳赚秘笈 北京pk10官网开奖 三肖六码3肖6码数字 快速时时秘籍 大神棋牌 求猫咪网网址 足彩什么叫双式投注 重庆开奖号码查询结果 极速6合在线计划软件 金库游戏官网