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關于青海省全國人大代表專題調研
循環經濟發展情況的報告
全國人大代表專題調研組
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  根據全國人大常委會辦公廳要求和省人大常委會工作安排,7月18日至21日,由全國人大環境與資源保護委員會委員、青海省人大常委會黨組書記、副主任張光榮為組長,十三屆全國人大代表韓曉武、滕佳材、程立峰、張永利、孟海、馬乙四夫、孔慶菊、阿生青、夏吾卓瑪為成員的專題調研組,專題調研了青海省循環經濟特別是工業循環經濟發展情況。
  一、調研工作開展情況
  青海省人大常委會高度重視調研工作,從調研題目的選定、行程安排、活動組織等方面進行了認真準備。一是準確選題。黨中央、國務院高度重視循環經濟發展。2016年8月,習近平總書記視察青海時,對青海省發展循環經濟給予充分肯定,并明確指出:“發展循環經濟是提高資源利用效率的必由之路”。發展循環經濟是青海當前和今后的一項重要工作內容,調研組緊盯突出問題和關鍵環節,查找制約循環經濟發展的瓶頸問題,研究補齊短板的方法路徑。二是領導重視。省委書記王建軍百忙之中專門抽出時間與部分代表交流情況。常委會黨組書記、副主任張光榮親自審定調研方案,并就代表聯絡、調研內容、行程安排等工作提出了具體要求。在京代表韓曉武、程立峰認真履職,全程參加了調研活動。三是調研深入。調研組聽取了省政府、海西州政府專題工作匯報,并深入一線、深入廠礦車間,實地察看了海西州格爾木、大柴旦、德令哈工業園區的10多個企業的運營管理情況,查閱相關資料,與基層干部群眾、廠礦企業職工面對面進行交流,實地了解情況。調研內容涵蓋循環經濟發展的方方面面。四是成效明顯。調研組在認真研讀相關資料、聽取省政府及相關市州情況介紹的基礎上,結合調研中了解到的情況,對青海循環經濟發展情況給予了積極評價,并梳理出一些重點問題和建議,具有較強的針對性和前瞻性。
  二、循環經濟發展取得的成效
  青海省各級政府認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實貫徹落實習近平總書記對青海提出的“四個扎扎實實”(扎扎實實推進經濟持續健康發展,扎扎實實推進生態環境保護,扎扎實實保障和改善民生,扎扎實實加強規范黨內政治生活)重大要求,深入實施“五四戰略”(“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領”),堅持轉變發展理念,推動經濟發展向綠色低碳循環邁進,著力調結構、轉方式,強基礎、增后勁,改造提升傳統產業,大力發展循環經濟,培育壯大戰略性新興產業,新業態、新模式不斷顯現,循環經濟產業體系建設全面起步,循環經濟發展模式邁出了堅實步伐。兩年來,省委、省政府按照習近平總書記的囑托及要求,進一步加強對發展循環經濟的協調領導,立足省情發揮特色優勢,著力完善基礎設施,健全規劃政策體系,構建循環型產業體系,強化科技支撐,推進園區循環化改造,有效推進了循環經濟的發展。
  (一)戰略地位日益凸顯。省委、省政府立足青海特殊的生態地位,把發展循環經濟作為欠發達地區、生態地區、資源型地區實踐科學發展觀,推進經濟轉型發展以及治青理政的重要方略予以安排和部署,省十二次黨代會提出建設國家循環經濟發展先行區的戰略部署,省十三次黨代會提出“加快從經濟小省向生態大省生態強省轉變”,省委十三屆四次全會審議通過“關于堅持生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的若干意見”(即“一優兩高”),以“一優兩高”的戰略部署,提升生態地位,明確發展理念和方向,統一全省各族干部群眾的思想和行動,開創了生態文明建設的新局面。
  (二)支撐體系進一步健全。經過不斷探索和實踐,青海省促進循環經濟發展的規劃、政策、體制機制、技術、人才等支撐體系日趨健全。2013年省委、省政府印發《青海省建設國家循環經濟發展先行區行動方案》,此后每年都制定年度重點工作分工方案,提出工作要求,加強監督考核,確保取得成效。分別從特色產業、財政稅收、基礎設施等方面出臺了相關支持政策。結合資源稟賦環境容量和產業基礎,優化了園區規劃內容和產業布局,加強了基礎設施建設,并
  強化了科技支撐,在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化再利用等領域,研發、推廣和應用了一大批先進技術。
  (三)綠色經濟體系效益顯現。在工業領域,初步形成了鹽湖化工、金屬冶金、油氣化工、煤炭及新型煤化工、可再生能源、節能環保、裝備制造、生物醫藥等循環型工業體系,能源資源的消耗和廢棄物的排放明顯減少,資源綜合利用水平大幅提高。在農業領域,大力實施支柱產業提升行動、綠色農業發展行動,農作物秸稈、農田殘膜、畜禽污糞等農林廢棄物資源化利用快速推進。在服務業領域,通過綠色消費理念及模式的宣傳和推廣,全省服務業發展正在向服務主體綠色化、服務過程清潔化邁進,綠色交通、綠色出行、綠色裝修等綠色消費逐漸成為主流,現代、綠色、高效、便捷和循環的現代服務業體系加快形成。???
  (四)發展循環經濟的理念深入人心。深入學習宣傳習近平總書記生態文明思想,加大循環經濟理論研究和實踐探索的力度,尤其是隨著對青海在生態上、發展上以及資源開發和綜合利用等方面戰略地位認識的不斷深化,把循環經濟理念轉化到發展的重大戰略,細化到了具體工作實踐中,不僅用循環經濟的理念指導產業結構的優化調整和轉型升級,更是將這種理念拓展到了流通、消費及服務等社會發展的各個領域,使得循環經濟的理念深入到了廣大干部職工和城鄉居民的工作生活中,逐步形成共識。
  (五)一批重點項目攻關突破,成效開始顯現。以青海省特色優勢資源綜合開發利用和循環經濟發展延長產業鏈接技術為重點,充分利用科技創新平臺,加大對資源綜合開發、高效節約利用和循環利用的共性和關鍵性技術的攻關力度。如鹽湖化工產業已形成鉀、鈉、鋰、鎂、硼、溴等多元綜合利用的格局,其中850萬噸氯化鉀、450萬噸純堿、10萬噸金屬鎂、6.2萬噸碳酸鋰等;鹽湖金屬鎂一體化項目建成試投產,鹽湖化工與能源化工、有色冶金等產業融合發展。高純電熔鎂砂系列產品產能和品質達到世界前列,廣受國內外市場認可。海西州新能源產業已建成并網發電項目178個,裝機容量596.7萬千瓦,今年新能源并網容量將突破1千萬千瓦。高原特色生物產業正在建設藜麥、黑枸杞深加工、蟲草籽實體培育等項目,這些重點領域、重點項目都取得實質性突破,產業的集群效應日益顯現。
  三、存在的困難和問題
  青海省循環經濟發展雖然取得了明顯成效,但是由于受客觀條件、科技人才支撐、政策落實等因素的制約,加之隨著國家全面深化改革、產業轉型升級和經濟社會的不斷發展,一些工作的調整跟進還不夠及時。目前,青海省循環經濟發展面臨著諸多困難和挑戰,主要有:
  (一)產業間耦合發展和產業鏈條延伸不夠。工業結構初級化明顯,循環經濟發展所依賴的環保產業發展比較緩慢,而原料工業和初加工工業的產值比重大,工業增長主要依靠資源的初級開發和粗放經營。全省企業規模普遍偏小,對資源綜合利用效率低,產業關聯度不高,產品附加值不高,大量副產物和廢棄物無法利用,企業負擔大、負債重,既不利于推行清潔生產,又不利于以行業或企業群為單元,實現資源在企業之間的循環。
  (二)創新能力嚴重不足。這是青海很大的短板,發展循環經濟最關鍵的開采技術、環保產品技術、節能技術和綜合利用技術水平不高,要素利用率低,產品質量普遍不高,效益低。青海省礦產資源具有共生礦、伴生礦多的特點,分離技術、工藝要求高,缺乏在國家級層面的研發機構的技術支持。總體上看,資源的利用率不高。新能源、節能環保等高新技術產業雖然保持了持續較快增長的態勢,但具有較大規模和較強實力的龍頭骨干高新技術企業仍然偏少。企業自主創新能力普遍不強,關鍵技術、設備主要靠引進,擁有自主知識產權的產品少。
  (三)企業發展循環經濟的動力機制不健全。企業是發展循環經濟的主力軍,作為市場主體,企業是以效益最大化為目的的,發展循環經濟如果科技攻關上不去,勢必會一定程度影響到企業的利益。因此,由于內在動力缺失,再加上國家層面幫助支持不夠,“十二五”期間安排各類支持資金8.98? 億元,“十三五”至今僅投入1.95億元,再加上缺乏在市場價格方面的扶持,一些企業缺乏對循環經濟的認同感和責任感;同時,由于青海大中型企業經濟實力普遍不強,導致企業發展循環經濟缺乏強有力的技術支撐和資金投入,嚴重制約循環經濟的發展和提升。
  (四)人才要素支撐不強。這可以說是青海最大的短板,青海人才數量不足,結構也不合理,大部分企業既缺乏科技研發人才,又缺乏技能型人才,員工整體素質不高。人才難以留得住,且分布不夠均衡。人才資源與產業結構匹配性不強,在循環經濟產業鏈條上的各環節經常出現人才斷鏈的現象,復合型人才短缺問題更加突出。人才隊伍整體創新能力不強,高層次創新型科技人才較少。人才自主培養能力不足,特別是現有專業技術人才和技能人才本土化率偏低,企業與院校之間在人才培訓的結合和對接方面做得還不夠,人才發展環境還需不斷優化。
  此外,循環經濟促進法已經實施近10年,青海省相應的配套實施辦法至今還沒有出臺;全社會對發展循環經濟的宣傳力度還需持續加大。
  四、幾點建議
  青海省循環經濟的發展,一方面需要省委、省政府、相關部門企業、社會各界協調推動,共同解決發展過程中遇到的各方面問題,同時,也迫切需要國家層面給予更多的支持和幫助。
  (一)建議國家層面研究推進《循環經濟促進法》修法工作,由于《循環經濟促進法》實施已近10年,與新時代發展要求不完全相適應,要按照保護生態環境、推動高質量發展、構建現代化經濟體系的決策部署,增強法律的導向性、針對性和操作性,明確有關各方職責,建立覆蓋生產者、經營者、消費者、處理者、監督者的法律責任體系,進一步形成政府引導、企業實施、市場推進、社會鼓勵、公眾參與的循環經濟法治保障,提升循環經濟法治化水平。
  (二)建議從國家層面盡快出臺推進循環經濟發展的實施意見。青海省柴達木循環經濟實驗區是國家納入“十一五”規劃的重點項目。發展循環經濟也是貫徹習近平總書記生態文明重要思想,走綠色低碳循環發展之路的重要舉措。國家層面應進一步探索促進循環經濟發展的新思路、新舉措,積極創新體制機制,從青海特殊的省情和生態地位出發,研究出臺促進青海省循環經濟發展的政策措施,強化中央層面項目資金支持力度,努力形成國家、地方共同建設國家循環經濟發展先行區的良好格局。
  (三)研究建立國家發展改革委牽頭的省部際協調機制。按照習近平總書記的重要指示,進一步突出青海鹽湖資源的全國戰略性地位,在有效保護好生態的前提下,統籌協調青海及周邊地區優勢資源開發,推動資源優勢互補,著力解決煤炭及天然氣資源配置、配套基礎設施建設、國內外合作等跨地區、跨行業、跨部門問題。
  (四)建議國家制定金屬鎂發展的技術標準和鎂產業發展的節能、減排等市場準入條件。將青海鹽湖鎂、鈉、鋰、硼等共伴生資源利用列入資源綜合利用產品目錄。在國家層面研究出臺鹽湖資源綜合開發利用的差別化稅收優惠政策,依據行業類型設置和技術工藝水平,分級確定稅費征收標準。
  (五)建議國家建立國內鉀肥儲備制度。青海柴達木盆地的鉀肥資源占全國的97%,是全國最大的鉀肥生產基地。建議國家建立儲備制度,并根據市場需求情況完善產品進口管理,以支持企業發展,穩定市場供應。
  (六)建議國家設立鹽湖資源綜合開發利用重大科技專項。重點支持鹽湖資源基礎科學研究和應用研究,發展具有我國特色的鹽湖科學技術支撐體系。開展重大共性關鍵技術科技攻關,加快科技成果推廣和轉化。加快鹽湖資源科技成果推廣和轉化。支持建設鹽湖資源綜合開發利用國家重點實驗室、新材料開發重點實驗室。支持高科技大型裝備、成套生產線等設備研發。
  (七)建議國家支持鹽湖產業轉型升級,加大對鹽湖新材料、資源綜合開發利用項目的資金支持力度。進一步增強生態和環保投入,支持柴達木循環經濟試驗區生態環境保護和建設,建立健全鹽湖資源及其周邊環境變化監測網絡體系,在鹽湖周邊開展生態修復治理工作。加大地質勘查投入,重點針對鹽湖及深部鹽鹵、黑色和有色金屬、石油和天然氣、油頁巖、黃金等重要礦產資源強化勘查力度,增強循環經濟發展的資源保障。
  (八)建議國家加大青海及周邊地區交通基礎設施建設,打造絲綢之路經濟帶戰略通道。同時,盡早開展格爾木至成都鐵路建設前期工作,在“十四五”時期開工建設。
  (九)打造以青海為起點的“一帶一路鹽化走廊”,融入“一帶一路”發展戰略。在國家層面支持和引導青海鹽湖企業與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家開展鹽湖資源開發、進出口貿易等方面的交流合作。從投資、稅收、信貸、進出口等政策上支持企業到國外成礦條件較好的重點資源區勘探開發鉀等鹽湖資源。
  (十)建議國家積極推進“智力援青工程”。在全國范圍營造到西部建功立業光榮的氛圍,建立人才保障工程專項基金,完善人才激勵機制,大幅提高高原地區工資待遇,為當地和援青人才發展創造寬松環境和安心創業條件。
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