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充分發揮人大職能作用 建設各民族共有精神家園
黃南藏族自治州人大常委會
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  青海省黃南藏族自治州地處青、甘、川交界區,多民族聚居,多宗教并存,總人口27萬人,有藏、蒙古、漢、回、土等17個民族,少數民族占總人口的93%。由于特殊的歷史背景和地理位置,黃南成為境外分裂勢力滲透、破壞民族團結的重點地區,維護社會穩定的任務十分艱巨。近年來,黃南州人大常委會認真學習領會習總書記關于民族宗教工作的重要論述,牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題,自覺從政治和大局上把握民族關系、看待民族問題,用心用情用功履行憲法和法律賦予的職責,助力創建全國民族團結進步示范州,為“和諧黃南”建設發揮了應有的作用。
  一、主要做法
  (一)堅定方向,強化民族團結進步工作中的政治擔當。面對復雜的州情,黃南州人大常委會始終堅定正確的政治方向,始終站在維護全州廣大人民群眾根本利益的高度,堅決貫徹執行省州委關于民族團結進步工作的決策部署,把省州委的決策意圖作為人大工作的方向,與省州委在思想上同心、目標上同向、行動上同步,把維護穩定作為壓倒一切的政治任務,充分發揮聯系代表、代表廣泛聯系群眾的優勢,深入基層,及時把中央和省、州委的聲音傳達到基層干部群眾當中。在維穩關鍵時期,發出《致全州人大代表的一封信》,號召各級人大代表帶頭遵守法律、帶頭反對分裂、帶頭弘揚正氣。針對我州民族宗教政策宣傳教育中存在的不會講、不愿講、不敢講問題,州人大常委會主要領導充分發揮職能優勢,在州“兩會”期間和民族宗教人士培訓班上,以《堅決反對分裂,維護祖國統一,把加強民族團結作為一切工作的著眼點和落腳點》為題,用藏漢雙語講解,引導宗教與社會主義社會相適應,宗教與民族團結進步事業相適應,在各族干部群眾和宗教界人士中產生了積極影響。
  (二)主導立法,為民族團結進步工作提供法治保障。堅持問題導向,自覺將地方立法放在全面深化改革大局中去謀劃,發揮立法的引領和推動作用,確保重大改革于法有據。目前,黃南州頒布實施的條例法規有《藏語文工作條例》《義務教育條例》《藏傳佛教事務管理條例》等10部。2013年頒布實施的《黃南藏族自治州義務教育條例》,為保障和促進民族地區教育均衡發展,辦好人民滿意的教育提供了有力的法律保障。2015年,根據創建全國民族團結進步示范州的實際需要,及時調整立法規劃,將民族團結進步立法列入主要內容,于2016年頒布實施了《黃南藏族自治州民族團結進步條例》。同年12月,制定了《黃南藏族自治州人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》。這些立法成果對自治州行使自治權,促進經濟社會各項事業發展,培養公民的民主法治意識,維護社會穩定,促進社會和諧等方面發揮了重要的作用。
  在立法實踐中不斷探索建立科學立法、民主立法工作機制,努力提高立法質量。始終發揮人大在立法工作中的主導作用,堅持主導立法選項、指導法規起草、立法決策、立法協商,加強立法工作力量,增設法制工作委員會,配備了人員,制定出臺了《立法項目征集和論證工作規范》《立法協商辦法》《關于加強和改進全州立法工作的意見》等。設立了四個基層立法聯系點,使立法工作更接“地氣”。為推進精細化立法,現初步考慮設立州人大常委會法律顧問團。常委會扎實履行法定職能,為深入貫徹落實州委關于進一步加強新時期人民聯防工作的要求,作出《加強人民聯防工作的決定》《全面依法治州的決議》《七五法治宣傳教育的決議》,為建設平安黃南、法治黃南提供了良好的法治保障。
  (三)聚焦重點,監督民族團結進步工作更加精準有效。習總書記強調:“做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心”。堅持以服務發展、促進和諧、保障穩定作為人大工作的第一要務,緊緊圍繞“五個黃南”建設主題、改革發展穩定大局、人民群眾普遍關心的熱點難點和事關民族事業發展的問題實施監督,促進了全州經濟社會穩中有進、協調發展。開展精準扶貧工作專題視察和調研,將調研與精準扶貧政策宣講有機結合,有針對性地提出審議意見,督促扶貧政策落實,推動全州脫貧攻堅工作。圍繞州委中心工作,落實十九大精神,開展全州實施鄉村振興戰略專題調研,為全州經濟社會發展出謀劃策。開展全州文化旅游融合發展專項調研,推動全州文化旅游產業更好更快發展。積極參與全州社會穩定、重點項目建設等調研督導任務,結合黃南實際,有針對性地提出加強和改進工作的意見建議,推動相關工作。
  重視條例實施監督,對《黃南藏族自治州藏傳佛教事務管理條例》《黃南藏族自治州藏語文工作條例》貫徹執行情況開展了執法檢查。2016年、2017年連續兩年對全州宣傳貫徹《黃南藏族自治州民族團結進步條例》和創建民族團結進步先進區情況開展了專題調研,推動條例在全州貫徹落實,同時,為增強條例的可操作性,要求政府制定實施細則,促進民族團結進步創建工作向縱深發展。配合省人大常委會開展的貫徹落實《民族區域自治法》、藏醫藥傳承保護及創新等執法檢查和調研視察,針對存在的突出問題及時匯報,并提出了相應的意見建議,推動了黨的民族政策的有效實施和落實。
  (四)突出主體,發揮人大代表模范帶頭作用。堅持邀請基層人大代表列席常委會會議和執法檢查、專題調研、集中視察等工作,邀請少數民族代表參與相關立法、監督等活動。掛牌設立了“代表接待室”,建立了人大門戶網站,進一步拓寬了代表參政議政渠道。人代會上推選藏、回、蒙古族農牧民代表為主席團成員,著民族服裝在主席臺前排就坐,展示和體現各民族一律平等的地位。注重人大代表學習培訓,組織州人大代表、人大常委會組成人員參加全國、省、州人大舉辦的各類培訓學習,在提升履職能力的同時,安排民族政策學習培訓內容和理想信念教育、革命傳統教育、延安紅色文化教育,引導人大代表堅定理想信念,在促進全州民族團結、維護和諧穩定中發揮積極作用。支持和保障代表履行職責、行使權利,確保代表建議有效辦理落實,制定出臺《黃南州人民代表大會代表建議、批評和意見的提出及辦理辦法》和《代表建議意見辦理結果考核辦法》,實行“三見面”(建議辦理前、辦理中、辦理后與代表見面),“三通報”(代表建議辦理情況在人代會期間向全體代表進行書面通報、在常委會例會上向全體委員通報、在黃南報等媒體上向全社會通報)制度,進一步健全和完善了代表建議提出及辦理工作機制,發揮了代表在推進經濟社會發展和民主法制建設中的重要作用。
  針對代表提出的熱點難點問題,組織省州縣人大代表深入到四縣邊遠貧困地區,就熱貢文化生態保護區建設、精準扶貧、“十三五”規劃、水電路基礎設施建設、城鄉公交客運一體化運營情況及學前雙語教育、特殊教育、職業教育等開展集中視察活動,提出改進工作的意見和建議,州政府“照單全收”,制定方案,并對依法管理宗教場所、優化教育布局、加強國家通用語言文字教育、規范使用街面“雙語”文字、加大各民族交往交流交融、建設少數民族特色文化村等方面存在的突出問題進行了認真整改。
  (五)強基固本,人大工作始終充滿生機活力。把學習型機關建設與民族團結進步示范機關創建結合起來,在機關黨員干部中廣泛開展民族政策、法律法規、民族團結進步先進典型、民族宗教形勢教育宣傳活動,在機關樓道張貼懸掛民族團結進步宣傳標語,切實增強干部職工民族團結意識,機關民族團結工作取得新成效。2018年,州人大機關被州委列為創建全國民族團結進步示范州示范單位。高度重視機關年輕干部和民族干部的培養交流,積極向州委、組織部門推薦,一批從人大法制環境里鍛煉成長起來的干部走向新的崗位,又有一批年輕干部充實到人大機關工作,做到機關工作始終充滿生機與活力。
  重視機關聯點村尖扎縣上李家村幫扶工作。常委會主任會議多次召開專題會議,研究聯村幫扶工作,主要領導親赴聯點村開展工作,協調解決問題,落實項目,先后為聯點村協調落實危房改造、村級基礎設施建設等項目資金500多萬元。由常委會副主任夏日倉牽線搭橋,愛心企業為我州各族貧困群眾捐贈羽絨服4000套,折合人民幣835萬元。更登桑布活佛成立黃南州更登桑布慈善協會,佛家的善緣與現代公益理念相結合,十余年來一步一個腳印,致力民族公益事業,助學濟困,截止目前,為貧困地區各族群眾捐款捐物累計達人民幣1.2億元。人大常委會辦公室獲2017年度扶貧幫扶先進單位。
  加強州、縣、鄉人大工作,中央18號文件、省委14號和州委關于加強縣鄉人大工作的意見得到全面貫徹落實,各縣人大專門委員會、工作委員會和鄉鎮人大主席團成員全部配備到位,新一屆縣人大常委會組成人員專職委員比例達到50%以上,縣鄉人大工作得到明顯加強,全州人大系統整體監督水平進一步提高。
  二、成效亮點
  (一)民族關系更加團結和睦。各民族包容互助、團結友愛的歷史傳統不斷深化,在同仁隆務老街和諧共存“四教一條街”(藏傳佛教隆務寺、伊斯蘭教清真寺、漢傳佛教圓通寺、道教二郎廟),堪稱民族文化互融和宗教包容的典范;更登桑布活佛向隆務清真大寺捐贈10萬元修繕款,為進一步鞏固、發展、維護各族群眾大團結樹立了榜樣和典型;在春節、藏歷年、開齋節等民族傳統節日各民族相互走動祝賀;在主要街道和樓頂懸掛、放置民族團結為主題的藏漢雙語宣傳標語,營造出濃厚的民族團結氛圍;干部群眾藏漢雙語互學成為常態,形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的命運共同體,各民族共居、共學、共事、共樂的社會氛圍日益濃厚。
  (二)民族團結更加深入人心。各族干部群眾“三個離不開”“五個認同”思想深入人心,農牧區家家戶戶主動張貼懸掛領袖畫像,表達對黨的感恩之情、對領袖的擁護愛戴。習近平總書記在聯合國教科文組織總部演講的“文明因交流而多彩,文明因互鑒而豐富”的內容,在微信等媒體上廣泛傳播,被黃南廣大干部群眾點贊。2017年,在黃南州第三屆“民族團結杯”民族傳統射箭邀請賽開幕式上,各族運動員手揮國旗高舉“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的藏漢雙語大型標牌的場面,激動人心,得到觀眾雷鳴般的掌聲,這充分表明黃南各族群眾愛戴領袖、團結一心跟黨走的立場和決心。近期,隆務清真大寺首次隆重舉行升國旗儀式,以在宗教場所懸掛國旗的方式表明了宗教人士和穆斯林群眾的愛國情感。
  (三)黨的基層基礎更加牢固。更加豐富創建民族團結進步工作內涵,注重夯實創建基礎、思想引導、典型培育、民生改善和依法治理,自2013年以來,召開五次民族團結進步表彰大會,隆重表彰在全州民族團結進步戰線涌現出的先進集體和先進個人。面對全國和周邊地區復雜的民族宗教形勢,我州各族干部群眾堅定不移地維護“團結、發展、穩定”大局,自覺抵制各類民族分裂思想的侵蝕和民族分裂勢力的滲透,守護了各民族團結和睦、安居樂業的良好態勢。2016年,州縣鄉換屆選舉中組織推薦的候選人均以高票或滿票當選,新當選的261個村“兩委”班子成員用本民族語言重溫入黨誓詞、向憲法進行莊嚴宣誓,從內心深處表達對黨的忠誠和憲法信仰,體現了各族人民團結一心、愛黨愛國、中華民族一家親的信心,黃南的政治生態、民族團結氛圍達到有史以來最好的時期。
  (四)依法管理宗教事務取得突破。在宗教界掀起學習十九大精神熱潮,組織活佛、阿訇及伊協委員召開“學習十九大、貫徹十九大、黃南怎么辦”座談會,旗幟鮮明地向宗教人士講清楚法律面前一律平等,沒有法外寺院更沒有特殊公民,有序實施寺院基礎設施建設和公共服務工程,有效解決了一批宗教領域的民生問題。成功舉辦以“藏傳佛教與社會主義核心價值觀”為主題的佛教論壇,積極引導宗教與社會主義社會相適應,廣大僧尼“五個認同”意識得到明顯增強,維護寺院和諧穩定的基礎更加牢固。通過開展“我為精準扶貧獻愛心”、扶貧“百僧聯百戶”等活動,掀起了廣大僧眾幫扶濟困、團結互助的熱潮,傳遞了正能量,營造了好氛圍。
  (五)民生建設成效更加顯著。堅持以人民為中心的發展思想,把改善民生作為促進民族團結進步的重要支撐,全州固定資產投資首次突破百億元大關,澤庫縣“拉格日”現代畜牧業經營模式得到國家農業農村部的肯定;河南蒙古族自治縣成為青南地區首個脫貧“摘帽”縣,特別是引進的天津瀞度礦泉水企業從2016年起,每年給河南縣1440戶、5400名貧困人口,每人無償補助扶貧資金500元,并逐年遞增,大力助推了河南縣提前脫貧。我州被評為中國最具影響力的文化旅游目的地,農牧區水電路等基礎設施建設提標升級,不斷滿足各族群眾日益增長的美好生活需要,促進了各族群眾精神相依、人心凝聚,形成了各民族大團結、全社會共同進步的生動局面。
  

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