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以習近平新時代法治思想 指導推動平安青海法治青海建設
——省人大常委會黨組課題調研報告 
省人大常委會黨組 
來源:    時間:2018年08月22日    

  按照省委要求,省人大常委會黨組以“用習近平總書記的法治思想研究解決平安青海、法治青海建設問題”為題,成立由黨組書記、副主任張光榮牽頭、黨組其他成員參加的調研組,分赴省直部門和部分市州縣實地調研、座談交流,形成了調研報告。
  一、成效和體會
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現國家治理體系和治理能力現代化,堅定不移把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局協調推進,以前所未有的決心和力度開辟了全面推進依法治國的理論和實踐新境界。省委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于全面依法治國的重要論述和中央關于平安中國建設、全面推進依法治國重大決策部署,加強領導,統籌謀劃,扎實推進平安青海、法治青海建設,先后出臺了《關于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省的實施意見》《關于全面深化平安青海建設的意見》,提出“要奮力走出一條具有時代特征、保障青海科學發展和長治久安的法治建設路子”,人大、政府、政協、法院、檢察院和人民團體認真履行職能,扎實開展工作,充分發揮作用,同時,努力調整和創新社會治理方式,黨委領導、政府主導,社會協同、公眾參與,綜合治理、法治保障的社會治理格局逐步形成,青海改革發展穩定全面納入法治化軌道,社會治理的社會化、法治化、精細化、信息化水平明顯提升,平安青海、法治青海建設按下“快進鍵”,駛上“快車道”。人民代表大會制度作為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,在青海高原煥發出蓬勃生機和活力。
  (一)平安青海建設收到明顯成效。省委確定“兩年解決突出問題,夯實基層基礎;六年提升整體水平,形成制度體系”的總目標,集中解決影響公共安全、民族團結、社會和諧和基層基礎建設等方面存在的突出問題,取得積極成效。主要表現為:大局持續穩定,在從“后達賴”向“達賴后”時期轉變的維穩斗爭復雜形勢中,實現了青海藏區“零自焚”和暴恐事件“零發生”。社會和諧安定,5年來,全省“八類”案件下降42.7%,命案發案率下降32%,群體性事件下降38.8%,信訪總量下降50%,非正常上訪下降32.4%,未發生重特大公共安全事故,人民群眾對社會治安狀況的滿意度由2013年的81.38%上升到2017年的87.87%,年均提升1.3個百分點,人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。民族團結進步,制定了《青海省創建民族團結進步先進區實施綱要》,6個自治州全部制定了《民族團結進步條例》《藏傳佛教事務條例》,為構建和諧民族宗教關系提供了法制保障,逐步探索形成了具有青海特色的民族團結進步創建工作體系和制度體系,平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。基層基礎加強,統籌平安穩定與振興發展兩個方面,深入實施青甘川交界藏區平安與振興工程,全力推動2州7縣藏區發展和民生改善,及時啟動了4大類16項建設項目,縣域發展、脫貧攻堅、民生保障、生態保護、綜治維穩、基礎設施等一批事關藏區發展穩定的根本性深層次矛盾和問題逐步解決。圍繞加強基層政權建設,省人大提請省委制定出臺了《關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》,修訂完善了《青海省鄉、民族鄉、鎮人民代表大會工作條例》,治青理政的法治基礎和組織基礎不斷夯實。
  一是堅持總體國家安全觀,把牢了維穩工作主動權。始終把維護政治安全、社會穩定作為首要任務和工作底線,堅決貫徹中央治藏新方略新要求,以反自焚、反暴恐和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等六大領域風險預警預控為重點,依法打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動,常態推進重點地區和部位的綜合整治,推廣應用藏區依法治理“班瑪經驗”和寺院管理“三種模式”,“兩反四防”專項斗爭特別是反自焚專項斗爭取得實效。省人大常委會深入開展民族區域自治法執法檢查,圍繞推進解決事關民族自治地方改革發展穩定中的重大問題,提出工作建議,加大相關配套法規建設。各地各有關部門依托專門機關、基層組織、人民群眾“三條線”,健全“全警網”“特情網”“全民網”三張網,建立縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級信息員隊伍,情報信息預警水平提升,情報主導、準確預警、主動防控、精確打擊能力增強,維穩工作逐步由粗放向精細、由應急向常態、由被動向主動轉變。2017年,91%的維穩重點村實現整治退出,82%的重大風險隱患得到有效化解穩控,全年進京非正常上訪率同比下降15.6%。
  二是源頭預防常態推進,完善了矛盾糾紛多元化解新機制。堅持把排查化解矛盾糾紛作為源頭性、基礎性、根本性工作,扎實推進“楓橋經驗”青海化。先后出臺了《關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾促進社會和諧穩定的意見》《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《關于加強和創新社會治理的實施意見》等一系列指導性操作性針對性都很強的政策措施,省委政法委、省公安廳細化落實。省人大常委會及時修訂了《青海省信訪條例》,制定了《青海省企業工資集體協商條例》,進一步保護信訪人的合法權益,促進勞動關系和諧穩定。全省上下多管齊下、多策并舉,專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合,全方位、全覆蓋的矛盾糾紛排查調處網絡和社情民意信息預警網絡體系逐步健全,司法、調解、仲裁、經濟等有效銜接、相互協調的社會矛盾糾紛多元化解機制不斷完善,人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”的“大調解”工作體系更加健全。五年來,全省共排查發現各類矛盾糾紛125024件,化解118769件,化解率達95%,全省未發生一起影響社會穩定的重大案件和重大群體性事件;共對1466項重大事項進行了社會穩定風險評估,1441項準予實施,25項不予實施,從源頭上預防和避免重大矛盾的發生,建立的重大事項社會穩定風險評估9項制度等在全國推廣。
  三是構建立體化防控體系,筑牢了群眾身邊平安防線。以構建公共安全網絡為重點,扎實推進“雪亮工程”“天網工程”和“藏區平安城市”建設,積極推進構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、“天網”“地網”結合的立體化社會治安防控體系,“互聯網+公共安全”治安防控新模式逐步形成。截止2017年建成省市州三級視頻共享平臺及視頻聯網平臺,布設覆蓋全省的各類治安監控點位16315個,全省重點公共場所和重點行業、重點領域、重點單位視頻監控實現全覆蓋,農村牧區“小技防”監控覆蓋面達60%以上。先后組織開展了“打黑除惡”、打擊盜搶騙、電信網絡詐騙專項整治、“緝槍治爆”、護校安園、消防安全、生產安全、非法集資、食藥品集中清查、公交客運安全管理等一系列專項行動,有力維護了社會大局持續穩定。省人大及其常委會開展了未成年人保護法及我省實施辦法、安全生產法、勞動合同法、青海省企業民主管理條例執法檢查,依法保護特殊群體和勞動者權益,有效維護了不同群體權益,增進社會和諧;開展了婦女權益保障法、食品安全法、禁毒法、青海省社會治安綜合治理條例執法檢查,推動有關方面提高社會治理法治化水平。
  四是創新社會治理模式,夯實了青海長治久安根基。以推進民族團結進步創建和“三基”建設為載體,積極探索構建城鎮、農村、牧區“三種類型”和市州、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)“四個層級”青海特色基層治理模式,全省鄉鎮(街道)網格化管理覆蓋率達100%,村(社區)覆蓋率達98%,基層實現了“有人辦事、有條件辦事、有制度保障”。“楓橋經驗”在青海生根開花,形成了西寧市城西區醫患糾紛調解中心、大通回族土族自治縣“1496矛調驛站”、海東市化隆回族自治縣和諧促進會、海西州四級矛調中心、海北州“三官兩員”、海南州“三約”做法等平安建設典型。積“小安”為“大安”,不斷深化“平安細胞”創建,全面推進平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)等地區平安創建和平安寺院、平安校園、平安交通、平安醫院、平安商(市)場、平安邊界、平安工地等平安創建活動,把平安筑牢在群眾身邊。截至2017年,已培育省級基層典型項目69個,打造州縣級各類典型示范381個,全省基層平安創建率達98.2%。在農村牧區大力推行“村警”工作機制,公開招錄4530名“村警”,實現了一村一警目標;在城市全面推廣“街長”“鄰里互助”“店店聯防”“十戶聯防”“中心戶長”“樓棟單元聯防”等治安聯防形式,不斷創新基層群防群治工作模式,大力發展協勤、保安、聯防隊、治安志愿者等組織和群眾義務性巡邏,發展壯大了群防群治隊伍。截止2017年,全省已建立治保會6584個、專兼職治安聯防組織6042支,參與治安聯防人員超過10.8萬人,進一步筑牢了平安穩定的第一道防線。全省各級人大圍繞平安創建,組織人大代表開展視察調研,聽取專項報告,提出意見建議,助力平安青海建設。五年來,省人大常委會主任會議成員領銜督辦30件重點代表建議,促進解決了三四級殘疾人特惠政策、城市停車場規范化建設、增強中小學教育資源等一批涉及群眾利益的問題,增進了人民群眾的獲得感。
  (二)法治青海建設開創新局面。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法一體推進,法治青海、法治政府、法治社會一體建設。五年來,省人大緊跟中央和省委重大決策部署,圍繞改革發展穩定、生態文明建設中的突出問題,共制定省級地方性法規41件,審查批準各市、自治州縣自治條例、單行條例44件。及時修訂《青海省實施選舉法細則》《青海省實施代表法辦法》,作出有關選舉時間、代表名額、常委會組成人員名額等決定,依法保障換屆選舉工作,共選舉產生市(州)縣鄉三級人大代表24284名,實現了省委確定的“三個零”目標。“六五”普法完成后,全省494萬普法對象中,有455萬受到普法教育,普及率達到92%以上,學法尊法守法用法氛圍日益濃厚。統計抽查顯示,對政法隊伍的滿意度由2013年的80.92%上升到2017年的84.77%。
  一是深入開展法治宣傳教育,全社會法治觀念日益增強。把全民普法守法作為法治青海建設的基礎性工作,制定了《青海省法制宣傳教育條例》,結合聽取審議“六五”普法決議執行情況的報告,作出關于開展“七五”普法的決議,開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動,舉行學習憲法座談會和輔導培訓,推進以憲法為核心、以基本法為主體、以實體法為重點的法治宣傳教育。制定了“誰執法誰普法”普法責任制實施意見,落實責任制,創新方式方法,大力推進法律“七進”活動,推動法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸,實現了法治培訓、普法考核對全省領導干部的全覆蓋。
  二是注重提高立法質量,地方性法規逐步完善。高度重視立法工作,修改《省人大及其常委會立法程序規定》,制定《進一步加強省人大專門委員會審查報批法規條例工作的意見》,審查批準了8個市州立法條例、立法程序規定,一批經濟、政治、文化、社會、生態領域重要法規相繼出臺,特別是生態立法的比重上升、步伐加快、作用明顯,《生態文明建設促進條例》《三江源國家公園條例(試行)》等走在全國同類立法前列。加強立法能力建設,71名專家學者構成立法專家庫、12家基層立法聯系點掛牌運行,首次采用網絡問卷調查、專家論證會等方式,組織開展立法后評估和立法“回頭看”。認真貫徹新修改的立法法,分2批推進海東市和各自治州行使地方立法權工作,各市州人大立法機構和工作力量健全加強。堅持立改廢釋并舉,對全省現行279件法規條例進行全面清理,對涉及生態建設63件法規條例進行對照檢查,對需要調整的40件法規條例提出修改建議,有效維護了法制統一。堅持改革決策與立法決策相協調,完成15項改革立法項目,促進改革與法治協調推進。
  三是嚴格規范依法行政,法治政府建設步伐加快。積極落實法治政府建設實施綱要、實施方案,制定政府規章20件,有序推進法治政府示范創建活動,行政執法“三項制度”深入落實,政府法律顧問制度全面建立,實現了全省各級政府全覆蓋;深化“放管服”改革,及時清理修訂涉及行政審批事項的地方性法規,加強規范性文件備案審查,編制完成4類82個單位的權力清單和責任清單,9次清理調整行政審批事項,取消和調整400多項行政審批事項,在全國屬于省級審批事項較少、西北五省區最少省份。省政府把認真辦理代表意見建議作為法治政府建設的重要內容,五年累計辦理代表意見建議2216條,占到總數的98%,代表對辦理結果的滿意度達到95%以上。全面實施“三證合一”、“五證合一”改革,實現企業“三十六證合一”,營商環境得到改善。制定了《青海省預防職務犯罪工作條例》,明確規定了預防職務犯罪的原則、范圍、工作機制、重點對象、預防職責、預防措施、監督保障以及法律責任等,為強化權力運行制約和監督、遏制職務犯罪、把權力關進制度的籠子里提供了法制保障。
  四是深入推進司法體制改革,司法公信力得到提升。深入推進司法體制改革試點工作,如期完成階段性重點改革任務,試點工作走在全國前列。截止2017年,全省三批共選入員額法官1110名、檢察官882名。通過司法體制改革,法檢兩院85%的人力資源配置到了辦案一線。狠抓司法辦案,總體案件正確率達95.2%。出臺全面深化公安改革的實施意見,警務機制改革取得重大突破,著力推動警力下沉,把60%的警力充實到了派出所,筑牢了服務群眾、維護穩定的第一道防線。戶籍制度改革全面深化,制定落實了切實保障進城落戶農牧業轉移人口及其他常住人口合法權益的7類19項政策,做到了政策配套全、落地實,群眾惠及面廣、受益大。改革后,青海戶籍人口城鎮化率達到40.85%,與全國戶籍人口城鎮化率39.98%相比,高出0.87%個百分點。同時,涉法涉訴信訪、輕罪快審、社區矯正、律師制度等其他領域司法改革統籌推進,特別是把涉法涉訴信訪納入法治化軌道后,全省涉法涉訴信訪總量出現了“三降一升”的可喜局面。省人大常委會積極配合支持司法體制改革,審議通過了《青海省司法鑒定管理條例》,聽取審議了推進戶籍管理制度改革情況報告并開展專題詢問;為了進一步加強對司法的監督,促進社會公平正義,聽取和審議了省法院關于實行人民陪審員制度、民事審判工作、刑事審判工作的報告和省檢察院關于加強刑事審判和訴訟活動法律監督工作、全省檢察機關反貪污賄賂情況的報告,作出了全面加強人民法院執行工作、關于設立青海省西平地區人民檢察院的決議決定。
  五是依法開展監督制約,權力運行更加公開透明。“一府兩院”自覺主動接受人大、政協、司法和社會監督,政務公開、審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開不斷深化。五年來,省人大常委會聽取審議“一府兩院”專項工作報告28個,開展執法檢查7次、專題詢問6次,審查規范性文件260件,作出決議決定48個,對于人大監督中提出的意見建議,省政府、省法院、省檢察院及相關部門高度重視,認真研究整改,逐項反饋落實情況,體現了強烈的人民意識和擔當精神。2015、2016、2017年,省人大組織人大代表分別對食品安全、扶貧開發、生態環保等專題詢問后政府整改落實情況進行了滿意度測評,平均滿意度在95%以上。堅持黨管干部原則和依法行使任免權有機統一,制定憲法宣誓制度辦法,堅持擬任命國家工作人員在常委會會議上作任前發言、向憲法宣誓、頒發任命書等制度,人事任免工作程序更加規范,省委工作意圖全面實現。五年來,任免國家機關工作人員602人次,被任命人員的憲法意識、民主意識和責任意識得到增強。
  (三)法治實踐中形成許多新共識。事實證明,平安青海、法治青海建設的探索實踐,就是社會主義民主法治建設不斷完善、持續深化的進程,就是人民代表大會制度有效貫徹、完善發展的進程。通過平安青海建設,確保了大局穩定、社會和諧、人民安居樂業;通過法治青海建設,確保了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,地方性法規規章逐步健全,依法治青基本方略全面落實,各族群眾的經濟、政治、社會、文化、生態權益得到切實保障,整個社會既生機勃勃又井然有序。平安青海與法治青海互促互進、相輔相成,為建設更加富裕文明和諧美麗新青海,營造了良好社會環境,提供了堅強法治保障。站在新的起點,我們要不斷把平安青海、法治青海建設引向深入,必須進一步傳承和堅持好實踐中形成的一些經驗共識。主要有:穩定是底線,法治是穩定的根本保障。我們要始終堅持把維護藏區穩定作為工作底線,旗幟鮮明、立場堅定,依法治藏、依法維穩,確保在法治軌道上促進社會和諧穩定。法治是主線,尊學守用是法治的重要基礎。我們要堅持把法治建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設有機結合起來,尊法、學法、守法、用法一體推進,提升全社會法治素養,增強法治能力,努力做到立法要良、執法要嚴、司法要公、違法要究、普法要廣。人民是主體,共建共治是發揮主體作用的有效路徑。我們要始終堅持人民主體地位,充分發揮人大代表作用,不斷加強人民當家作主制度保障,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,在平安和法治建設中更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民活力。源頭預防是關鍵,推進基層法治是做好源頭預防的重中之重。我們要進一步建立完善重心下移、力量下沉的法治工作機制,切實加強基層基礎,把矛盾化解在基層,把問題解決在基層,讓基層治理的“磐石”更加穩固。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是平安青海法治青海建設的核心要求。我們要始終堅持以習近平總書記法治思想為引領,始終堅定人民代表大會制度自信,切實加強黨對平安法治建設的領導,進一步把黨的領導體現到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上,開創青海民主法治建設新局面。
  二、差距和不足
  在省委的堅強領導下,平安青海、法治青海建設收到明顯成效,取得了長足進步。但與習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的新要求相比,與人民群眾對美好生活的新期待相比,與推進治理體系和治理能力現代化的新目標相比,平安青海、法治青海建沒還存在一些差距和不足,以法治為主線來分析,主要表現在法治理念、法治能力、法治保障和法治環境等四個方面。
  (一)樹牢法治理念上還有差距,突出表現在對憲法法律至上的權威性認識不夠,保證憲法法律實施的監督機制和具體制度還不健全。部分公民特別是一些領導干部、人大代表的法律信仰還不夠堅定,對憲法法律缺乏發自內心的尊崇和敬畏,“以言代法、以權壓法、信訪不信法、信網不信法”“有法不依、執法不嚴、違法不究”等現象時有發生。反映在行政訴訟上,行政機關法定代表人對出庭應訴認識不到位,還不習慣,出庭應訴率普遍不高,不足行政訴訟案件的35%。有的人大代表把當代表僅僅看作是一種榮譽和待遇,沒有當作一種職責和義務,不熟悉履職的相關法律規定,在立法、監督工作中把握規律、發現問題、提出切實可行的對策建議的能力相對欠缺,一定程度上影響依法履職的成效。一些地方和部門不同程度存在“重發展輕法治”的思想和現象,甚至有的干部還認為“發展要上,法治要讓”“法律很難引領改革”。
  (二)提升法治能力上還有差距,突出表現在運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題、推進工作的能力還不足,立良法促善治的能力還需要提升和加強。一是立法的針對性和可操作性還需要進一步增強。有些立法架子大而內容虛,條款多而“干貨”少,重復上位法、小法套大法的現象在一些方面還比較嚴重,創制性特色性立法仍顯不足,立法質量有待進一步提高。二是人大發揮立法主導作用還不充分。對立法工作的組織協調需要進一步強化,法規起草、論證、協調、審議、表決機制還不完善,立法前評估和立法后評估機制需要健全,精細化立法機制還沒有建立起來,立法智庫建設需要進一步加強,立法協商機制和基層立法聯系點制度還需要在實踐中不斷完善、深入落實。三是人大立法、監督、重大事項決定、代表工作等方面整體推進的力度還需要加大,對地方經濟社會發展的保障支撐作用還需要增強。選擇性、被動性監督的問題依然存在,監督工作“柔性”有余而“剛性”不足,以良法促善治、以監督促落實的體制機制還需要進一步完善。
  (三)加強法治保障上還有差距,突出表現在法治化進程還不均衡,社會治理整體水平還需不斷提升。一是基層法治化程度依然偏低,一些地方和部門習慣于運用行政命令、強制手段、集中整治等簡單化方法開展社會治理,網格化服務管理“掛在墻上”“懸在空中”的情況在基層特別是農牧區還比較普遍,在一些偏遠牧區18歲以下未成年人入寺問題已成為依法加強藏傳佛教寺院管理和普及九年義務教育的難點問題,加快基層治理法治化進程,筑牢風險防控底板,仍是平安青海、法治青海建設必須應對的重大挑戰。二是法律資源分布不均衡。近80%的公共法律服務資源分布在西寧地區,廣大牧區不足20%。民族地區優質法治資源更是嚴重不足,立法隊伍缺乏專業人才,入額法官、檢察官比例低,案多人少矛盾依然突出;律師及司法行政力量薄弱,有的州總共只有4名律師,有的牧區縣沒有律師,“雙語”審判人才、普法人才奇缺。三是適應信息化新形勢能力不足。掌控信息手段普遍不足,加之人才缺乏,運用信息化能力弱,對信息時代資源整合、聯網共享、綜合應用、深度應用的問題研究掌握不夠,面對新形勢新業態新挑戰,與維護網絡安全的要求很不相適應,社會治理智能化基礎較差、水平不高,一定程度制約了社會整體治理水平提升和長遠發展。四是人民群眾的主體作用和社會自治作用發揮還不夠。群眾及民間組織的參與熱情還不高,參與程度不夠,2017年全省平安創建活動群眾參與度僅為38.73%,群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的潛能沒有得到充分激活。
  (四)營造法治環境上還有差距,突出表現在法治的服務規范和引領推動功效還不顯著,有的地方性法規中還存在不適應、不一致、不協調的問題。一是法治與改革的協同性還不夠。法治與改革發展穩定工作的契合還不夠密切,保證重大改革、重大決策于法有據尚有一定差距,“上面熱下面涼”“你動我不動”“腰來腿不來”的現象依然存在,完善頂層設計、推動制度創新能力不足。二是“立改廢釋”緊密結合、協調推進還有較大空間。法規結構需要優化,現行地方性法規或法規性決定與進入新時代的青海發展新形勢新需要不相適應,與憲法、法律和行政法規不盡一致,法規或法規性文件之間不夠協調的問題還比較多,需要抓緊推進修改、廢止工作。三是法治和德治有機結合還不到位。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域的社會信用體系建設還不夠,法治文化宣傳教育及其建設往往只重視發揮法律的規范作用,而對德潤人心的教化作用還需要重視和加強。上述問題的產生,既受青海歷史文化和自然條件的影響,也是社會主要矛盾新變化在平安法治建設中的具體體現,還與我們的思想認識、思路理念需要不斷更新、與時俱進有關。對此,我們要從青海仍處于社會主義初級階段較低層次這個客觀現實出發,深刻認識,理性正視,深入分析,切實研究解決,把平安青海、法治青海建設不斷引向深入。
  三、對策和建議
  黨的十八大以來,習近平總書記就推進平安中國建設、全面依法治國發表了一系列重要講話,提出了許多具有根本性全局性戰略性的新思想新理念新要求,體系完整,邏輯嚴密,內涵豐富,意境高遠,形成了習近平社會治理法治思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,是馬克思主義法學中國化的最新理論成果、實踐成果和思想成果,是新時代全面依法治國的理論指導、行動指南和根本遵循,有著強大的真理力量。關于加強黨對法治的領導,習總書記指出,“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”,這充分體現了黨法統一的政治觀,指明了法治建設的核心就是堅持黨的領導。關于樹立什么樣的法治理念,習總書記強調,“捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴”“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”,這充分體現了憲法至上的權威觀,樹立了依法治國首先是依憲治國的法治理念。關于法治建設價值取向和主體,習總書記說,“人民是國家和社會的主人,當然是治國理政和依法治國的主體和力量源泉”“堅持人民主體地位,必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,這充分體現了以人民為中心的主體觀,指明了法治建設為了誰、依靠誰的根本價值取向。關于改革與法治相協同的問題,習總書記告誡我們,“人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”“必須依靠法治解決各種社會矛盾和問題,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革”,這充分體現了提高立法質量、推進良法善治的極端重要性。習總書記還說,“平安是人民群眾的永恒期盼,是改革發展的基本前提。法治是平安建設的重要保障”“把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃,深入推進平安中國建設,發揮法治的引領和保障作用,加快創新立體化社會治安防控體系,提高平安建設現代化水平”,進一步明確了平安與法治的辯證關系。關于發揮法治監督作用,習總書記特別強調,“各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責、受人民監督;各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對人大負責、受人大監督”“通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作,實現國家各項工作法治化”,這充分體現了人大制度、人大工作在法治建設中的重要地位和作用,指明了全面依法治國中人大應該承擔的責任和使命。習近平總書記這些重要思想,深刻闡明了依法治國的核心要義和精神實質,涵蓋了法治理念、法治能力、法治保障、法治環境、法治領導等各方面工作,是我們解決問題、推進工作的“金鑰匙”。
  從青海省情實際來看,一方面,在國家的大力支持和省委的堅強領導下,改革發展穩定等各方面工作取得了巨大進步,在全國生態、資源、穩定上的重要戰略地位日益凸顯。青海集中了西部、高原、民族、貧困和生態脆弱地區的所有特點,又處在反分裂斗爭的第一線,經濟社會發展滯后,法治化程度偏低,法治保障能力弱,與全國同步建成全面小康任務重,全面推進平安青海、法治青海建設尤為迫切,更為重要。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想特別是法治思想、省第十三次黨代會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞實現“一個同步,四個更加”奮斗目標,深入實施“五四戰略”,毫不動搖把維護政治安全和社會穩定作為首要任務,毫不動搖把法治作為治青理政基本方式,提升法治理念,增強法治能力,強化法治保障,優化法治環境,促進我省治理體系和治理能力現代化,奮力走出一條具有時代特征,保障青海科學發展和長治久安的法治建設路子,推動平安青海、法治青海建設再上新臺階。
  (一)進一步增強法治理念,深化法治教育。社會主義法治理念是全面依法治國的靈魂,是平安青海、法治青海建設的重要基礎。首先,以憲法為主導。在全省深入學習貫徹憲法修正案,認真做好“12·4”國家憲法日宣傳活動,及時修訂《青海省實行國家工作人員憲法宣誓制度辦法》,做好國家工作人員憲法宣誓活動,增強憲法意識,樹立憲法權威。根據憲法修改的新精神新要求,統籌推進地方性法規“立改廢釋”,在全省范圍內開展一次法規條例大排查,對我省現行地方性法規、自治條例、單行條例進行全面清理,凡與憲法和上位法規定精神不符的,與發展形勢和需要不適應的,依法予以修訂或廢止,有效解決法規條例中存在的不適應、不一致、不協調問題。第二,以“關鍵少數”為重點。把領導干部自覺尊法、帶頭學法、模范守法、依法辦事作為推動平安法治建設的關鍵,繼續推進重點對象學法用法,完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律作為黨委(黨組)理論中心組學習的重要內容,加強和完善干部法治教育培訓、日常學法用法和干部任職法律考試制度,不斷提高運用法治思維和法治方式推動發展、深化改革、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。第三,以全民普法為基礎。2017年,全省普法參與度為53.88%,還有較大的提升空間。圍繞提升普法參與度知曉率,1、落實“誰執法誰普法”的普法責任制,推進法官、檢察官、警察、律師等以案釋法,用身邊的案例教育身邊的人。2、精心實施“七五”普法規劃,樹立一批體現省情特色的“法律七進”新品牌和基層普法示范點,深化分業、分類、分眾法治宣傳教育。3、堅持法治與德治緊密結合,把法治宣傳教育納入精神文明創建內容,健全完善法治宣傳教育和法治文化建設機制,大力推進社會信用體系建設,讓法律走到群眾心里,使崇法向善、循法而行成為全社會自覺行動。
  (二)進一步提升法治能力,推動良法善治。法治能力是運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力,是平安青海、法治青海建設從“有法可依”向“良法善治”邁進的根本保證。一是突出立法質量。有需求、有特色、質量高、能管用,是科學立法、民主立法、依法立法的內在要求,立法工作要堅持以提高立法質量為核心,繼續在接地氣、抓要害、創新方式上下功夫。1、科學編制和落實2018—2022年立法規劃,穩住基本,動態調整,廣泛聽取各方意見,摒棄部門利益,防止和克服在地方立法中“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法定化”的現象。2、加強實施性、創制性立法,堅持重點先立、急需先立、成熟先立,2018年重點審議電信設施建設與保護、農村公路、民用機場管理、行政執法監督檢查、城鎮燃氣管理等法規條例,審查批準西寧市綠色發展促進、海東市城市管理以及自治州、自治縣的有關法規條例,開展安全生產、促進科技成果轉化、見義勇為人員獎勵和保障、老年人權益保障等方面立法調研工作。3、創新公眾參與立法方式,充分發揮人大代表、基層立法聯系點、立法智庫專家的優勢和作用,積極開展立法協商和立法評估工作,探索建立并實施法規一審前“質量風險評估”體系,積極開展立法后執行情況的評估工作,使立法更符合實際需要,更能接地氣順民意。二是強化執法司法規范化建設。嚴格規范公正文明執法司法是增強法治能力的核心要求。1、深化司法體制綜合配套改革,進一步修訂完善執法司法責任制、督察制和錯案責任追究制,特別是結合今年全國執法司法規范化大檢查,著力解決人民群眾反映最強烈的不作為、亂作為、不公正、不文明等突出問題,構建開放、動態、透明、便民的執法司法新機制。2、加快建設法治政府,認真落實法治政府建設綱要和實施意見,持續深入推進“放管服”改革,推進綜合執法改革,特別是要高度重視行政應訴工作,提高行政機關法定代表人出庭應訴率。3、積極應對網絡信息化發展的新形勢新要求,推進執法司法智能化建設,促進信息化建設與應用深度融合,加快“智慧法院”和“智慧檢務”建設,使先進科學技術成為提高審判質效、促進公正司法的有力保障,緩解人少案多的矛盾。4、加快推進“雪亮工程”建設,全面推進省、市州、縣、鄉級公安機關和同級綜治中心有關視頻監控圖像互聯互通,力爭2018年市州聯通應用全覆蓋、縣級聯通覆蓋率達90%以上,鄉鎮及以下聯通覆蓋率比2017年提高10%。三是促進全民守法。牢牢把握“楓橋經驗”以人民為中心、發動和依靠人民、就地解決問題這一鮮明時代特征,持續深化“楓橋經驗”青海化實踐,堅持源頭預防,發揮人大代表聯系群眾緊密的優勢,進一步完善多元化矛盾糾紛解決機制,總結推廣“網上楓橋經驗”,促進民事民議、民事民辦、民事民管,在推動全民守法中把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。特別是要加快信訪法治建設,進一步規范信訪秩序,推進依法逐級上訪,切實解決信訪不信法、越級上訪特別是赴省進京非正常上訪等突出問題。四是增強依法監督實效。對權力的監督制約是國家治理、社會治理的重要形式和要求。1、寓支持于監督之中,堅持將省委高度重視、政府著力推進、人大代表關注、人民群眾關切的事項作為人大監督重點,完善監督機制,加大監督力度,推動任務落地落實。2018年省人大重點對消防法和我省消防條例、非稅收入管理條例、濕地保護條例的實施情況開展執法檢查,結合聽取和審議省政府關于推進文化產業發展情況的報告開展專題詢問。2、注重形成監督合力,逐步探索建立加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督的制度建設,各盡其責又聯動融合,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,確保權力在監督中行使、在陽光下運行。
  (三)進一步強化法治保障,優化法治環境。充分發揮法治的引領推動和規范保障作用,努力營造公正、透明、可預期的法治環境,是推進治理體系和治理能力現代化題中必有之義,也是平安青海、法治青海建設的重要支撐。當前,經濟下行壓力依然較大,藏區維穩形勢復雜多變,全面深化改革進入深水區,與全國同步建成全面小康任務繁重,暴恐襲擊風險、社會穩定風險、公共安全風險、網絡安全風險離我們并不遙遠,必須居安思危,高度重視。越是矛盾突出、任務艱巨、風險加大,法治越要上行、越要加強,越要發揮好法治的服務保障支撐作用。一是以法治優化發展環境。1、圍繞促進供給側結構性改革和推動高質量發展,善于發揮法治對創新的引領、支撐作用,構建保護服務創新的工作機制,加強產權保護、尊重契約自由、保護誠實守信,最大限度激發社會創造活力。2、聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,切實加強對重點行業、重點領域、重點區域的風險防控,切實加強法律服務和司法保障。加強企業破產案件依法審理工作,推動用法治辦法化解產能過剩、處置“僵尸企業”,維護優勝劣汰的市場競爭環境。3、依法平等保護各類市場主體合法權益,特別是加強對各類企業自主經營權和財產所有權的保護,切實維護企業家人身權、財產權、人格權,讓他們感到安全、安定、安心。4、深入開展防范化解各類欠薪欠債專項行動,防止經濟領域風險向社會穩定領域甚至向政治安全領域傳導蔓延。二是以法治優化社會環境。1、堅持依法治藏保穩定,推進制定《青海省民族團結進步條例》,盡快修訂《青海省宗教事務條例》,依法穩妥處理民族宗教領域的突出問題,依法維護國家文化安全和意識形態安全,確保社會和諧穩定。2、堅持依法加強和創新社會治理。準確把握新形勢新要求,不斷深化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,依法加強危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理,特別是要加大對勞資、征地拆遷、房地產等領域矛盾糾紛的排查化解和穩控力度,預防和減少由此引發的社會矛盾,提高社會治理法治化水平。三是以法治保障全面深化改革。按照“法無授權不可為”“法定職責必須為”的原則,圍繞經濟體制、生態環保、預算管理、教育衛生等重點領域改革,強化立法保障,以法治凝聚改革共識、規范發展行為、維護社會穩定,確保在法治軌道上推進改革。2018年,省人大常委會重點完成3項改革,即,制定出臺省人大常委會組成人員履職管理試行辦法、省人大開展質詢工作試行辦法,建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度,努力使改革與法治相得益彰。
  (四)進一步加強法治領導,夯實基層基礎。堅持黨的領導是平安青海、法治青海建設的本質要求。我們要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,善于把黨的領導和社會主義制度優勢轉化為法治優勢,不斷夯實平安青海建設法治之基。一是加強制度建設,在平安創建中完善法治。1、加強黨對立法的領導,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,深化調查研究工作,把平安創建中一些好的經驗做法,及時通過立法上升為法律規章,推進建立長效機制。2、加強黨對社會治理的領導。在黨委的領導下,注重運用法治思維構建權責明晰的社會治理規則體系,運用法治方式,在制定完善城鎮化建設、鄉村振興戰略等規劃時,從制度層面破解公共安全、社會治安、城市管理等領域存在的難題,推動公共安全、社會治安、城市管理工作制度化、系統化,使社會治理的一切工作和活動都納入法治化軌道。3、研究制定加強法治專門隊伍建設管理的實施意見,重點抓好立法、執法、司法機關各級領導干部和“雙語”人才的教育培養,促進法治專門隊伍改善結構、增強能力,培養一批講法治、為人民、有正氣、敢擔當的優秀法治干部,為青海法治建設提供強有力的組織和人才保障。4、繼續深入實施平安與振興工程,加強地區之間、部門之間的協調配合,盯住重點難點,明確目標責任,強化督導檢查,解決突出問題,做到以振興促平安、以平安保振興。二是加強基層治理,在法治建設中促進平安。法治建設和平安建設源頭在基層,重點難點在基層,經驗活力也在基層。1、認真總結近年來基層治理工作取得的經驗成效、問題不足,完善制度機制,著力形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、城鄉統籌、共同治理的城鄉社區治理體系,實現城鄉社區治理體制更加完善,城鄉社區治理能力顯著提升,城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。2、圍繞補齊城鄉社區治理短板,統籌好公安派出所、派駐檢察室、人民法庭、司法所和民政、信訪、勞動就業、社會保障等基層資源力量,健全協調聯動機制,強化設施建設和經費保障,更好發揮基層治理實戰化平臺作用,力爭縣鄉村三級綜治中心建成率達到98%以上,深化拓展網格化服務管理,推進網格化服務管理中心與同級綜治中心一體運行,力爭實現全覆蓋。綜治中心(網格化服務管理中心)要按照國家標準加強規范化建設,特別是配齊配強工作人員。3、持續深化“平安細胞”創建工作,深化基層平安建設基層典型培育、基層平安亮點品牌,深入開展排查小隱患、控制小苗頭、調處小糾紛、提供小服務、解決小困難、整治小環境等“六小活動”,真正把平安建設任務落實到每個“社會細胞”,實現平安建設全覆蓋,筑牢群眾身邊的平安工程。三是加強群眾自治,推動社會治理由黨政主導向社會共治轉變。人民群眾是平安青海、法治青海建設的主體。在總結傳承實踐經驗的基礎上,進一步完善領導體制和工作機制,建立健全黨委、政府統一領導,有關部門和群團組織密切配合、人民群眾廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。1、進一步深化拓展人民代表大會制度的基層實踐,不斷加強人大代表聯系群眾、服務群眾、反映民意、匯集民智的作用。加強村、社區建設管理創新,深化村級民主建設,推動社區共治和居(村)民自治。2、加快村(社區)網格化管理全覆蓋,充分發揮網格員的基層“觸角”作用,利用現代科技手段,做到網格發現、網上受理、網下辦理。特別是要依托微博、微信等新媒體平臺,實行更貼心的人性化服務,加強“微法律顧問”“微警務”“微檢務”“微法院”集群建設,構建快捷便利的移動服務體系,讓群眾在掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事。3、加快培育與現代社會治理結構相適應的各類新經濟組織和新社會組織,增強各類群體自治能力,支持、引導社會組織參與社會治安防控、特殊人群幫教、違法犯罪預防、法治宣傳教育等平安建設活動,依靠基層組織把各行各業中的從業人員發動起來,把大街小巷中的各類群體調動起來,讓他們成為“千里眼”“順風耳”,激發基層活力,激活末梢神經,專群結合、群防群治,開創平安青海、法治青海共商共建共治共享工作新格局。四是進一步加強和改善黨對人大工作的領導。健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,持續加強縣鄉人大工作和建設,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關,成為平安青海、法治青海建設的促進機關。完善人大專門委員會設置,優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。抓緊研究制定《省人大代表履職情況監督管理服務辦法》,通過人民代表大會制度善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于監督和支持“一府一委兩院”實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護黨的權威和團結統一,確保人大各項工作都堅定不移堅持黨的領導、貫徹黨的領導、體現黨的領導、實現黨的領導,在平安青海、法治青海建設中擔當人大責任、貢獻人大力量。








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