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青海省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會
關于青海省2018年預算執行情況和2019年預算草案的審查結果報告
(2019年1月29日青海省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過) 
省人大財政經濟委員會主任委員  王新平
來源:財經委辦公室    時間:2019年02月12日    

  青海省第十三屆人民代表大會第三次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《青海省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》以及2019年預算草案。會前,省十三屆人大財政經濟委員會對預算草案進行了初步審查,提出了審查意見,省財政廳根據初審意見對預算報告和預算草案進行了修改完善。大會期間,根據各代表團的審議意見,財政經濟委員會又作了進一步審查。現將審查結果報告如下:
  財政經濟委員會認為,一年來,全省各級人民政府及其財政部門按照黨中央國務院決策部署,在省委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹省委十三屆三次、四次全會精神,深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”,嚴格執行預算法及省十三屆人大一次會議關于預算的決議,財政政策積極有效,預算編制改革有力推進,支出結構持續優化,民生支出保障有力,績效管理持續加強。總的看,2018年全省財政收支運行平穩,預算執行情況良好,有力促進了經濟持續健康發展和社會和諧穩定。同時,財政運行中還存在一些困難和問題,經濟下行壓力依然較大,財力增長趨緩,收支矛盾更加突出;財政預算管理仍需加強,資金使用效益還需提升,地方債務風險化解需持續加力。
  財政經濟委員會認為,省人民政府提出的2019年預算草案,全面貫徹了黨的十九大和中央經濟工作會議精神,按照省委十三屆四次、五次全會要求,落實積極財政政策,預算草案編制更趨規范,年初預算到位率進一步提高;收入預算安排實事求是,與經濟社會發展新情況相適應;支出預算安排緊扣省委“五四戰略”和“一優兩高”,保障了重大決策部署的落實,預算草案符合預算法等法律法規規定和我省實際,積極穩妥,切實可行。財政經濟委員會建議本次代表大會批準省人民政府提出的《青海省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》,批準2019年省本級預算草案。
  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。為進一步做好2019年財政預算工作,財政經濟委員會建議:
  一、落實積極財政政策,提升財政保障能力。更好發揮財政在宏觀調控中的重要職能,保持合理增長速度,提高財政政策的精準度和有效性,在穩投資、擴內需和調結構上發揮更大作用。根據國家安排,做大政府性基金預算,擴大專項債券發行品種和規模,拓寬融資渠道。深入對接國家發展戰略,緊盯國家政策導向,保持中央補助持續增加。落實國家新出臺的更大規模的減稅降費措施,實質性減輕企業負擔。繼續優化財政支出結構,突出支出重點,樹立過緊日子的思想,從嚴控制和壓減一般性支出。強化政策對支出預算的指導和約束,支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、推動構建綠色發展模式、投融資體制創新、培育壯大新動能、實施鄉村振興戰略、提高保障和改善民生水平等重點工作,使財政預算更好地體現和保障黨中央重大方針政策和省委省政府決策部署的貫徹落實。
  二、加強財政預算管理,提高資金使用效益。強化政策導向、績效導向和標準導向,推進預算管理方式向公開規范透明、標準科學、約束有力、全面實施績效管理轉變。嚴格執行預算法,從嚴控制預算調整調劑,硬化預算約束。繼續提高預算編制的科學性和準確性,進一步細化年初預算,減少代編預算。將中央提前下達的轉移支付和地方政府債券,及時分配預告市(州)縣列入年初財政預算,提高預算完整性到位率。持續深化部門預算改革,完善項目庫管理制度,提高入庫項目質量,推進支出標準體系建設。健全完善重點支出與重大投資項目決策機制,支出預算要反映各項重點支出安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標情況。加強國有資本資產管理,完善財政資金股權投資管理,強化投入目標導向,撬動引導社會投入。加快預算下達、資金撥付和地方政府債券發行使用進度,保障重點項目資金需求,進一步加大資金統籌和存量資金清理盤活力度,加強省對下轉移支付預算執行動態監管。全面實施預算績效管理,加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
  三、加強政府債務管理,切實防范化解債務風險。樹牢紅線和底線意識,堅持防風險與促發展相結合,用足用好地方政府債券發行政策,推進政府債券管理改革,發揮政府規范舉債的積極作用,促進經濟社會持續健康發展。嚴格執行地方政府債務預算管理和限額管理制度,科學核定各級政府債務限額,優化債務期限結構,加強源頭控制。嚴格執行違法違規舉債融資負面清單制度,清理規范各類平臺公司,推動政府融資平臺市場化轉型。建立政府隱性債務統計監測月報制度,摸清底數,明晰責任,嚴格控制增量,穩妥化解存量,加強對國有和國有控股企業融資行為的監管。健全完善風險評估、預警和應急處置機制,從嚴對違法違規舉債行為問責。制定專項債券資金管理辦法,加強債券資金項目管理,統籌債券項目資金安排與預算的銜接,做好存量地方政府債務置換工作,完善地方政府債券本金償還制度,開展地方政府債券管理和使用績效評價,建立健全政府債務限額、舉債、使用、償還等情況向社會公開機制,接受社會監督。
  四、深化財稅體制改革,建立現代財政制度。立足省情,強化省級政府統籌調控職能,加強和規范各級政府收支管理責任,繼續推進部分領域省以下財政事權和支出責任劃分改革,進一步理順省與市(州)縣財政收入劃分體制,優化省以下財力分配格局,不斷完善省對下財政體制和轉移支付制度。落實好減免稅政策,跟進國家稅制改革及稅收立法,推進地方稅制度體系建設,完善稅收征管,妥善做好職能劃轉后社會保險費征收工作。積極對接人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革,按照全口徑審查和全過程監管要求,進一步改進預算編制,支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務安排等,更加聚焦黨中央重大方針政策和我省“一優兩高”戰略實施。落實《中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》,加強國有資產管理和治理體系建設,做好首次向省人大常委會報告國有資產管理情況工作。

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