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對計劃監督工作的實踐與思考 
○ 詹紅巖   李巍巍
來源:《青海人大》    時間:2018年07月11日    

  國民經濟和社會發展計劃是政府在一定時期內對國民經濟和社會發展重點工作的安排部署,是指導經濟和社會發展的綱領性文件。加強對經濟工作的監督,特別是加強對國民經濟計劃的監督是發揚社會主義民主,實現人民當家作主、行使國家權力的重要體現,是實現依法治國的現實要求。我們必須按照憲法和法律的規定,切實履行職責,不斷加強和完善計劃監督工作。
  一、計劃監督工作的重要意義
  (一)國民經濟和社會發展計劃是反映和體現國家方針政策措施的重要形式
  國民經濟和社會發展計劃的種類,按時段分為年度計劃和中長期計劃,按內容分為綜合計劃和專項計劃,按層級分為全國計劃和地方計劃,在市場經濟條件下,計劃的功能主要體現在以下三個方面:
  1.綜合平衡功能。計劃的編制和實施,必須統籌兼顧、綜合協調各方面的利益和需要,妥善處理長遠與當前、整體與局部、重點與一般、必要性與可行性的諸多矛盾和關系,特別是在經濟發展新常態下,必須積極落實五大發展理念,這對計劃的編制和實施提出了新的更高的要求。
  2.政策導向功能。計劃的形成是基于對未來一個時期國內外經濟社會發展環境、趨勢的分析和判斷,著眼于解決當前面臨的突出矛盾和問題,確定經濟社會發展戰略、目標、任務、政策措施和工作重點,作出預測,提出預期指標和約束性指標,對各類經濟社會主體發揮政策引導作用。
  3.宏觀管理功能。一方面通過市場機制的引導,促進全社會資源的合理配置,另一方面,政府通過對其直接或者間接掌握的公共資源的運用,彌補市場失靈的缺陷。
  (二)加強計劃監督是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求
  人大常委會對計劃的監督,是由人大常委會的性質和地位所決定的。黨的十九大報告指出“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善”。加強計劃監督是堅持和完善人民代表大會制度的重要體現,是人民管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要途徑和形式,是落實“以人民為中心”發展理念,保障最廣大人民的根本利益,維護社會主義法制統一和尊嚴的本質要求,也是加強和改進人大監督工作的一項重要內容。監督法有關計劃監督的規定,正是適應人民代表大會制度這一根本政治制度的客觀要求,在人大監督制度建設上的一個具體表現。
  (三)加強計劃監督是人大工作的法定要求
  加強計劃監督是憲法和法律賦予全國人民代表大會及其常務委員會的法定職責。憲法明確規定全國人民代表大會及其常務委員會行使“審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告”等職權。監督法專門就“審查和批準決算,聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告,聽取和審議審計工作報告”等情況作了詳細規定。為更好地履行計劃監督職責,加強經濟工作監督,促進國民經濟持續、快速、健康發展,全國人大常委會出臺了《關于加強經濟工作監督的決定》(2000年3月1日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過),進一步在操作層面為人大計劃監督提供了法定依據。
  二、我省對計劃監督工作的實踐
  青海省人大財經委圍繞全省經濟社會發展大局和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,緊扣經濟發展脈搏,切實履行監督職能,積極開展計劃監督工作。根據計劃監督工作的特點和需要,財經委將計劃監督工作分為提前介入、計劃報告審查、計劃執行監督三個階段。在提前介入階段,對計劃報告的結構安排、目標任務、重點工作有了初步的了解,為計劃報告審查工作奠定基礎。計劃報告審查分為初審和終審,財經委將計劃報告初審作為監督工作重點,每年人代會召開前的兩個多月時間開展計劃報告初審工作,通過邀請部分常委會委員和財經委委員召開匯報會,聽取省發改委提供國民經濟和社會發展計劃報告(初稿)、經信、財政、稅務等政府廳局的工作開展情況和下一年主要工作安排等形式,選取部分州縣進行實地調研,聽取當地政府計劃完成情況工作匯報,進一步了解當前經濟社會發展形勢和出現的問題。隨后組織召開計劃初審會,邀請部分常委會委員、財經委委員、計劃預算審查咨詢專家、財經專家學者對計劃報告進行集中審查。集中審查結束后根據匯報情況、調研情況和集中審查的意見建議草擬審查報告,征求有關廳局意見建議,修改完善后召開財經委員會審議通過,送省委和省人大常委會領導審閱征求意見,并根據領導意見再次修改完善。人代會期間對計劃報告進行終審,財經委員會整理匯總各代表團對計劃報告的審議意見,并依據各代表團審議意見對計劃審查報告進行修改,形成正式審查報告,財經委委員會議通過后提請大會主席團通過,印送大會代表。
  在計劃執行階段,財經委通過聽取發改委和有關廳局匯報、開展計劃執行情況調研等方式對上半年計劃執行情況進行監督。每年7月召開的常委會會議聽取和審議上半年計劃執行情況報告,財經委根據常委會審議情況形成審議意見,經主任會議審定后印送省政府,省政府在兩個月內將落實審議意見情況書面報省人大常委會。
  三、計劃監督工作中存在的制約因素
  依法開展計劃監督工作,成為人大監督工作的重要組成部分,但由于思想認識、履職環境、能力條件等原因,計劃監督工作還存在一些“短板”。一是地方人大在國民經濟和社會發展計劃監督中,難以全面深入審議和審查。二是地方各級人大常委會對計劃的監督,多年的主要形式是聽取審議計劃報告,但由于經濟工作量大面廣,涉及方方面面,監督不到位的現象仍時有發生。
  四、新形勢下加強改進計劃監督工作的思考
  做好新時代人大財經計劃監督工作,要準確理解我國社會主要矛盾變化的深刻內涵,以建設現代化經濟體系為目標,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,實現高質量發展。一是完善法律體系。憲法和監督法都明確了人大審查和批準“國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告”,全國人大和地方人大相繼出臺了關于加強經濟工作監督的決定,為加強計劃監督工作提供了法律依據,在實踐中,應進一步完善加強經濟工作監督的決定,使之更加符合新時代的要求,符合新形勢下對人大計劃監督工作的新要求。二是加強計劃制定工作監督。為提高監督效果,在制定國民經濟計劃時監督工作應提前介入,并廣泛征求人大代表和社會各方面的意見。三是扎實開展調研工作。在對計劃執行情況調研過程中,應深入部門和基層傾聽民意,深入現場查找問題,深入企業了解困難,及時查找和發現重大問題,確保調研工作取得實效。四是不斷加強隊伍建設。首先是完善人大專門委員會設置,優化專門委員會組成人員結構,配強專委會力量,其次是健全辦事機構。五是加強社會監督。充分利用新聞媒體和互聯網絡,加大宣傳,增強監督意識。□


(作者單位:省人大財政經濟委員會經濟監督工作處)

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